近日，發(fā)改委發(fā)布《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》，指出到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

近日，發(fā)改委發(fā)布《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

《意見》指出將完善政策支撐。積極安排中央預算內投資支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發(fā)揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》要求，地方各級財政加大對縣級地區(qū)生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易。指導各地建立健全生活垃圾收費制度，依法開征生活垃圾處理費，鼓勵結合垃圾分類探索推進差別化收費政策，創(chuàng)新收繳方式，有效提升收繳率。落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的財稅優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵各類金融機構積極支持縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，今年國家關于支持城鎮(zhèn)垃圾無害化處理重磅政策頻出，其中開發(fā)性金融為支持縣域生活垃圾處理設施建設和運營提供了資金方面的支持，解決了縣域基礎設施建設中最重要的問題。小型焚燒從“十三五”時期的不鼓勵建設，到“十四五”重點支持可見政策的傾斜力度。當前我國大中城市垃圾焚燒處理產(chǎn)能已基本飽和，縣域垃圾處理存在較大短板，據(jù)E20研究院觀察，我國縣域垃圾處理填埋仍然占據(jù)了較大比例，在原生垃圾“零填埋”的引導下，開展小型焚燒成為未來的發(fā)展趨勢。《指導意見》也提出按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及東部人口集聚地區(qū)具備發(fā)展小型焚燒的基礎，而中西部地區(qū)要綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展和人口因素，充分論證保證項目的落地。但當前我國小型焚燒面臨煙氣處理不達標、運營不穩(wěn)定及商業(yè)模式不成熟等瓶頸問題，新建項目應拓展服務邊界，探索余熱多元化利用，不斷降低運營成本，保證項目的合理盈利。預計在資金和政策的雙重支持下，未來的小型焚燒仍然大有可為。

同時，國家發(fā)展改革委有關負責同志就《指導意見》有關情況回答了記者的提問。

問：請問《指導意見》出臺的背景是什么？

推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環(huán)境基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作。黨的二十大報告明確提出要“提升環(huán)境基礎設施建設水平”。近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設，我國生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展，生活垃圾焚燒發(fā)電相關產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升，但大量縣級地區(qū)（包括縣級市）生活垃圾清運量小，不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定了《指導意見》。

問：《指導意見》提出了哪些目標？

《指導意見》在充分考慮現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理工作的基礎上，提出到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū)，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區(qū)，通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理；到2030年，全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業(yè)模式進一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求的目標。

編輯：李丹