三、加快健全收運和回收利用體系

（七）科學(xué)配置分類投放設(shè)施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟水平、生活習(xí)慣、垃圾成分及特點等因素，科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點和生活習(xí)慣、簡便易行的分類方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）因地制宜健全收運體系。縣級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點、經(jīng)濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，配備收運車輛及設(shè)備，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，東部地區(qū)實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實現(xiàn)收運體系全覆蓋。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（九）健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區(qū)根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強的資源化利用項目。推動供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力

（十）充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負(fù)荷率等因素，在保障運行經(jīng)濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設(shè)施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用。現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加快推進規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。東部等人口密集縣級地區(qū)，生活垃圾日清運量達(dá)到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)模化焚燒處理設(shè)施。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享。中西部和東北地區(qū)等人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。各地方人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，明確共建共享要求，協(xié)調(diào)推動相關(guān)項目落地。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等人口密度低、轉(zhuǎn)運距離長、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、積極開展小型焚燒試點

（十四）推動技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單，組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關(guān)，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運維成本。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）選擇適宜地區(qū)開展試點。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運營管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。對試點地區(qū)的小型焚燒設(shè)施，各地可在試點期間根據(jù)實際確定適用的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。研究小型生活垃圾焚燒設(shè)施污染排放特征，提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管

（十七）提升既有設(shè)施運行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運輸、卸料、貯存等設(shè)施進行密閉式改造。加強存量填埋設(shè)施規(guī)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場治理工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強新上項目建設(shè)管理。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質(zhì)量管理，項目建設(shè)應(yīng)符合生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實建設(shè)單位主體責(zé)任，完善各項管理制度、技術(shù)措施及工作程序。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）強化設(shè)施運行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平，強化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管，加強對焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的達(dá)標(biāo)監(jiān)控。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、探索提升設(shè)施可持續(xù)運營能力

（二十）科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區(qū)化建設(shè)模式，在具備條件的縣級地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實現(xiàn)處理能力共用共享，提升項目經(jīng)濟性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū)，可在確保穩(wěn)定處理的基礎(chǔ)上按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹