E20研究院認(rèn)為，建筑垃圾處理行業(yè)目前面臨最主要的問(wèn)題一是由于非法堆棄成本較低所帶來(lái)的合法處置設(shè)施進(jìn)料不穩(wěn)定，以及末端資源化產(chǎn)品消納不穩(wěn)定所帶來(lái)的需求風(fēng)險(xiǎn)。前者需通過(guò)法制體系的完善對(duì)非法處置建筑垃圾予以懲戒，加大其違法成本進(jìn)行解決。而后者可通過(guò)后文中提到的“在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。”類(lèi)似政府包銷(xiāo)的形式承擔(dān)部分需求風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)資本穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)收入。在這方面，上海市已有應(yīng)用。

另外我國(guó)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量較低也與前端物料成分混雜有較大關(guān)系，一般建筑垃圾資源化處理設(shè)施均采用人工分揀的形式將進(jìn)料進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀，不同材料可采取不同的處理方式以獲得不同的再生產(chǎn)品，但原料摻雜會(huì)增加處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷同時(shí)大幅降低再生產(chǎn)品的價(jià)值，此時(shí)可通過(guò)更為先進(jìn)的機(jī)械化甚至智能化分選預(yù)處理得到部分提升。目前我國(guó)建筑垃圾機(jī)械化、智能化分揀設(shè)備已有較好應(yīng)用(如加隆機(jī)械、安麒智能)

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E20研究院將于2019年推出《建筑垃圾處理行業(yè)分析報(bào)告》對(duì)該行業(yè)進(jìn)行深入剖析，敬請(qǐng)期待。

(五)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。筑牢危險(xiǎn)廢物源頭防線(xiàn)。新建涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南等管理要求，明確管理對(duì)象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

夯實(shí)危險(xiǎn)廢物過(guò)程嚴(yán)控基礎(chǔ)。開(kāi)展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，及時(shí)掌握流向，大幅提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部指導(dǎo))開(kāi)展廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類(lèi)管理，做好源頭分類(lèi)，促進(jìn)規(guī)范處置。(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委指導(dǎo))

完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本原則，明確危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程二次污染控制要求及資源化利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。(生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo))建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將危險(xiǎn)廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

E20研究院觀(guān)點(diǎn)：

E20研究院認(rèn)為，目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)面臨的問(wèn)題主要在三個(gè)方面：產(chǎn)生端家底不清、轉(zhuǎn)運(yùn)端管理混亂、處置端運(yùn)營(yíng)不安全?！扒鍙U行動(dòng)2018”中暴露出來(lái)的問(wèn)題以及前段時(shí)間一些負(fù)面的報(bào)道均直指這三大問(wèn)題。

此次《通知》中提出的排污許可“一證式”管理若得以充分執(zhí)行，便是解決產(chǎn)生端家底不清的有效方案。排污許可逐漸向前端滲透，以物質(zhì)流為基礎(chǔ)，產(chǎn)廢單位通過(guò)生產(chǎn)工藝及進(jìn)料進(jìn)行預(yù)估并申報(bào)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)以及數(shù)量，管理部門(mén)適時(shí)進(jìn)行抽檢核查，確保危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生端清晰透明，同時(shí)通過(guò)對(duì)“三本臺(tái)賬”的核對(duì)也可在源頭避免非法處置的發(fā)生。

在轉(zhuǎn)運(yùn)端管理施行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強(qiáng)管理并及時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物的流向。E20研究院觀(guān)察到，目前我國(guó)各省轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行方式及程度尚不完全統(tǒng)一。部分地區(qū)通過(guò)嚴(yán)令禁止危險(xiǎn)廢物的跨省轉(zhuǎn)入，控制轄內(nèi)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。但此舉在一定程度影響了區(qū)域處置能力的合理配置，鄰近的外省地區(qū)需舍近求遠(yuǎn)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)至其他處置設(shè)施，綜合處置成本增加，總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。但造成此種狀況的原因一部分也在于以往監(jiān)管力度不足，非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒事件時(shí)有發(fā)生，地區(qū)保護(hù)逐漸形成。E20研究院認(rèn)為，通過(guò)落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，同時(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度杜絕非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生，有望逐漸改善我國(guó)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)狀況。

E20研究院《危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)分析報(bào)告(2018版)》中提到，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理的發(fā)展將有以下趨勢(shì)：

- 行業(yè)逐漸集中，形成區(qū)域性壟斷，巨頭企業(yè)逐漸產(chǎn)生。

- 細(xì)分技術(shù)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域各領(lǐng)風(fēng)騷，與綜合型企業(yè)技術(shù)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

- 隨著市場(chǎng)的高度集中，危廢處理技術(shù)的進(jìn)一步整合發(fā)展，技術(shù)越發(fā)成熟，安全標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐步提高，有效控制二次排放;政府監(jiān)管也將更加高效，由監(jiān)管轉(zhuǎn)入服務(wù)支持的角色。

- 由于危廢處理設(shè)施的規(guī)模化、集中化，將形成全國(guó)范圍的專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

- 行業(yè)巨頭會(huì)形成綜合型危廢全面處理解決方案提供商，具備全過(guò)程處理能力;并將責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的社會(huì)責(zé)任。

而在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也正面臨“三大博弈”：水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈、場(chǎng)內(nèi)危廢處置與場(chǎng)外處置的博弈、無(wú)害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈(具體內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注：薛濤：四維集約，合縱連橫—盤(pán)點(diǎn)固廢產(chǎn)業(yè)年度盤(pán)點(diǎn)格局)

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編輯：徐冰冰