5.優先保護質量較好耕地和園地

將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用（市國土房產局牽頭，市規劃委、發改委、農業局、環保局等參與）。2017年起，對確需占用的優先保護類耕地和園地，鼓勵建設項目業主實施耕作層土壤剝離再利用。高標準農田建設項目要向優先保護類耕地集中的地區傾斜（市國土房產局牽頭，市農業局參與）。對因監管不力、措施不到位導致優先保護類耕地總面積減少的區進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施（市環保局牽頭，市國土房產局、農業局等參與）。

嚴控企業污染。禁止在優先保護類耕地和園地集中區域周邊新建可能影響耕地土壤質量的重點行業企業，現有相關行業企業不得擴建，并實施提標升級改造或適時引導搬遷（市環保局牽頭，市經信局參與）。

6.安全利用質量較差耕地和園地

根據土壤環境和農產品質量狀況，對確定為安全利用類的耕地和園地，要建立防護隔離帶、阻控污染源，采取農藝調控以及替代種植等措施降低農產品超標的風險。強化農產品質量檢測。到2020年，完成省下達的受污染耕地安全利用任務（市農業局牽頭，市國土房產局、環保局等參與）。

7.嚴格管控重度污染耕地和園地

嚴格管控類耕地和園地禁止種植食用農產品（市農業局負責）。對威脅地下水、飲用水源地安全的，要制定并落實環境風險管控方案（市環保局、水利局負責）。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務（市農業局、市政園林局牽頭，市國土房產局、環保局等參與）。

8.加強林地土壤環境管理

嚴格控制林地的農藥使用量，鼓勵使用低毒低殘留易降解的農藥，完善并推廣生態控制、生物防治、物理防治等林業有害生物防控措施。對林地土壤污染問題突出的區域，應開展土壤環境質量調查評估與治理修復（市市政園林局牽頭，市市場監督管理局參與）。

（三）實施建設用地準入管理，保障人居環境安全

9.建立強制調查評估制度

自2017年起，對本市擬變更土地所有權人的工業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人委托第三方機構對其土壤環境（含地下水）實施調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由政府或土地儲備機構委托第三方負責開展調查評估。評估結果報送市環境保護、城鄉規劃、國土資源與房產主管部門備案（市國土房產局、環保局牽頭，市經信局、農業局等參與）。

10.明確風險管控要求

自2017年起，國土資源與房產管理部門要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，并進行動態更新（市國土房產局、環保局負責）。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，方可進入用地程序。不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，須進行修復合格或規劃調整后方可進入用地程序（市經信局、發改委、規劃委、國土房產局、建設局、環保局負責）。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區域環境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，責令相關責任方清理殘留污染，有關責任主體要制定環境風險管控方案，封閉污染區域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴散（市國土房產局牽頭，市環保局、建設局、水利局等參與）。

11.實施重點行業企業建設用地全周期管理

自2017年起，對本市重點行業企業建設用地實施全周期管理。本市重點行業企業建設用地進入各使用環節（儲備、轉讓、收回以及改變用途）之前，土地使用權人（含土地儲備機構）應委托具相應資質的第三方開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果報國土房產、環境保護、規劃、經信、建設等主管部門備案（市國土房產局、環保局牽頭，市經信局、規劃委、建設局等參與）。經環保主管部門認定符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入下一個用地程序（市環保局負責）。經環保部門認定存在污染并需要治理修復的地塊，土地使用權人（含土地儲備機構）必須組織實施修復并達到相應規劃用地土壤環境質量要求后，才可進入下一個用地程序（市國土房產局、環保局牽頭，市經信局、規劃委、建設局等參與）。

12.落實建設用地監管責任

全市要將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。市國土資源與房產、規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。市規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強規劃論證和審批管理。市國土資源與房產部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。市環保部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立規劃、國土、環保等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管（市規劃委、市經信局、國土房產局、環保局、建設局負責）。

（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

13.優化空間布局管控

深化“多規合一”管控。以土壤環境等資源環境承載能力為依據，發揮“多規合一”和城市開發邊界試點城市優勢，完善“多規合一”業務協同機制，優化發展目標、用地指標、空間坐標、環境目標、生態指標等“多標銜接”的規劃體系，防止新增建設項目造成新的土壤污染。加強未利用地的土壤保護管控，禁止在生態控制線范圍內，新建任何可能影響耕地土壤質量的工業企業。嚴守生態保護紅線，在紅線區域實施最嚴格的土地用途管制和產業退出制度（市發改委、規劃委牽頭，市國土房產局、經信局、環保局、水利局、農業局、市政園林局等參與）。

編輯：李丹