《廈門市土壤污染防治行動計劃實施方案》印發（全文）

時間：2017-02-03 11:19

來源：廈門市人民政府

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網兩微一平臺”、“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作（市環保局牽頭，市國土房產局、建設局、農業局等參與）。

推動公益訴訟。檢察機關可依法督促或者支持法律規定的機關或者有關社會組織對對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關應當依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的公益訴訟有關工作（市檢察院、中級法院牽頭，市國土房產局、環保局、建設局、水利局、農業局、市政園林局等參與）。

開展宣傳教育。2017年底前，編制完成全市土壤環境保護宣傳教育工作方案。通過多渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關法律和知識，營造保護土壤環境的良好社會氛圍（市環保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國土房產局、建設局、農業局、文廣新局、糧食局等參與）。

（十）強化目標考核，嚴格責任追究

31.明確工作職責

強化政府主體責任。市人民政府是實施本行動計劃的責任主體，對行政區域的土壤環境質量負總責；各區人民政府是本方案落實主體，對轄區土壤環境質量負責，需加強組織領導，抓好工作落實。2017年4月底前，各區政府要編制完成土壤污染防治工作方案，并報市人民政府備案。市政府建立全市土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重大問題。每年1月底前，市環保局要將上一年度工作進展情況向市政府報告。

建立部門協調機制。建立全市土壤污染防治工作聯席會議制度，強化監督管理，抓好工作落實。市環保局要加強統一指導、統籌協調和監督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，協同做好土壤污染防治相關工作。

落實企業主體責任。有關企業要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物達標排放，依法開展自行監測或委托第三方監測，落實環境風險預防和信息公開等責任。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。完善企業環境信用評價制度，將土壤污染防治重點行業企業納入企業環境信用評價體系（市環保局牽頭，市經信局參加）。

32.強化目標考核

建立土壤污染防治目標責任考核制度，將其納入黨政領導生態環境保護目標責任考核體系。完善環保督察制度，將土壤污染防治作為環境保護督察的重點內容。2017年起，市政府與各區人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確年度考核內容。每年對各區上年度目標任務完成情況進行考核（市環保局牽頭，市委組織部參與）。

土壤污染防治目標責任考核結果經審定后向社會發布，并作為自然資源資產負債表和黨政領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任追究的重要內容；作為對各區黨政領導及其相關主管部門主要負責人綜合考評的重要依據。考核結果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據（市環保局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局、統計局、效能督查辦等參與）。

33.嚴肅責任追究

對年度評估結果較差或未通過考核的區，由市人民政府約談各區黨政負責人，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區實施建設項目環評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對盲目決策造成嚴重破壞后果或構成犯罪的，各級黨委和政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人需要承擔責任的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身追究責任。實行生態環境損害賠償制度，健全生態環境損害賠償方面的法規規章、評估方法和實施機制，大幅度提高違法成本，強化生產者土壤污染防治法律責任，對造成土壤環境損害的，依法承擔賠償責任；后果嚴重的，要依法追究刑事責任（市環保局牽頭，市委組織部、市監察局、公安局等參與）。

相關單位：市委組織部，市委宣傳部，效能督查辦，市檢察院，市法院，海事局，廈門證監局，廈門銀監局，廈門保監局，人民銀行廈門中心支行。

廈門市人民政府辦公廳2016年12月30日印發

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編輯：李丹

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