新年前夕，青海省政府印發(fā)《青海省土壤污染防治工作方案》，強(qiáng)調(diào)要以保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染源頭控制，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，對農(nóng)用地、牧草地、建設(shè)用地實(shí)施分類、分區(qū)、分用途的科學(xué)管控與治理，系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防控，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供安全的土壤環(huán)境保障。

青海生態(tài)地位重要而特殊，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，牧草地面積約占全省總土地面積的６０％，主要分布于青南高原、祁連山地和柴達(dá)木盆地東南部邊緣；耕地資源稀缺，總面積５８.５７萬公頃，占全省總土地面積的０.８４％，主要集中在日月山以東的黃河流域。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，牧草地部分區(qū)域自然背景值較高。為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔２０１６〕３１號），結(jié)合青海實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念，緊緊圍繞全省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，以保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，強(qiáng)化土壤污染源頭控制，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，對農(nóng)用地、牧草地、建設(shè)用地實(shí)施分類、分區(qū)、分用途的科學(xué)管控與治理，以科技支撐、制度創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法為手段，系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防控，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供安全的土壤環(huán)境保障。

（二）工作目標(biāo)。

１.總體目標(biāo)。

到２０２０年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、牧草地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險基本得到管控，土壤環(huán)境監(jiān)管能力與水平明顯提高。

到２０３０年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全省農(nóng)用地、牧草地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

到本世紀(jì)中葉，除自然高背景值區(qū)域外，全省土壤環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

２.主要指標(biāo)。

到２０２０年，受污染耕地安全利用率達(dá)到９５％以上，污染地塊安全利用率達(dá)到９０％以上。到２０３０年，受污染耕地安全利用率達(dá)到９８％以上，污染地塊安全利用率達(dá)到９８％以上。

二、工作任務(wù)

（一）突出區(qū)域特點(diǎn)，做好土壤污染綜合防控。

１.河湟谷地：包括西寧、海東市及海南州貴德縣，黃南州尖扎縣等１５個縣區(qū)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)，是全省土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。針對區(qū)域人口密度大、城鎮(zhèn)化率高、設(shè)施農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展迅速、涉重企業(yè)分布集中、典型場地污染嚴(yán)重、土壤污染潛在風(fēng)險大的實(shí)際，結(jié)合東部城市群與城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取綜合系統(tǒng)的治理措施，保護(hù)好河湟兩岸耕地，大力開展黃河、湟水和大通河谷地的土地整理開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，重點(diǎn)抓好鉻污染土及地下水修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源及灌溉水質(zhì)控制、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)固體廢物、生活垃圾及污水處理廠污泥處置和設(shè)施農(nóng)業(yè)培育等工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“全覆蓋”，大力實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施及運(yùn)行體系建設(shè)，確保區(qū)域人居環(huán)境安全健康，農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

２.三江源地區(qū)：包括海南、黃南、玉樹、果洛等４州的２０個縣和海西州的唐古拉山鄉(xiāng)，為傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，屬國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。針對雜多、囊謙、玉樹、班瑪?shù)染植繀^(qū)域土壤重金屬自然背景值較高，昆侖山成礦帶存在一些歷史礦產(chǎn)開發(fā)遺棄廢渣，城鎮(zhèn)及移民安置區(qū)生活垃圾、污水處理廠污泥，草原鼠蟲害防治、傳統(tǒng)畜牧業(yè)藥浴等問題，加快推進(jìn)《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》的落實(shí)，按照自然恢復(fù)與人工恢復(fù)并舉原則，結(jié)合三江源重大生態(tài)保護(hù)工程和重點(diǎn)民生工程，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、水土保持、荒漠化治理，大力推進(jìn)人口集聚區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，排查整治礦產(chǎn)開發(fā)歷史遺留場地。重點(diǎn)開展自然高背景值區(qū)域土壤、牧草及肉食品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測，規(guī)范牲畜藥浴，運(yùn)用高效生物防治技術(shù)，防治草原環(huán)境污染，著力培育發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。通過保護(hù)和治理，持續(xù)保持三江源區(qū)良好的土壤環(huán)境質(zhì)量，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

３.柴達(dá)木盆地：包括海西州烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、格爾木市（不含唐古拉山鄉(xiāng)）和茫崖、大柴旦、冷湖行委，是全省礦山資源富集與開發(fā)的聚集區(qū)。針對有色及黑色金屬礦采選冶煉、石油開采加工、鹽湖化工等資源開發(fā)強(qiáng)度大，工業(yè)園區(qū)集中（格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園及藏青工業(yè)園），環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的實(shí)際，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和工業(yè)空間布局管控，全面排查整治歷史遺留及現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)固體廢物堆存場所，緊盯重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，加快企業(yè)土壤污染防治設(shè)施升級改造，建設(shè)園區(qū)固體廢物集中處置設(shè)施和管控體系，大力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)原料、產(chǎn)品、廢棄物相互利用，推動國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

４.祁連山地：包括海北州祁連、門源縣和海東市互助、民和縣部分區(qū)域，是我省礦產(chǎn)資源較富集的地區(qū)，也是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展中帶來的土壤環(huán)境問題，依托祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)工礦廢棄地和采礦塌陷區(qū)治理，重點(diǎn)抓好祁連山銅礦、石棉礦和松樹南溝金礦等礦產(chǎn)開發(fā)遺留污染問題整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系，做好畜禽養(yǎng)殖污染治理和草原鼠蟲害防治。通過增加林草植被、強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)過程土壤污染防治措施，進(jìn)一步提高祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能。

編輯：李丹