３４.落實治理修復主體責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土壤污染治理與修復實行終身責任制。（省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳配合）

三、保障措施

（一）落實土壤環境保護責任，嚴格目標責任考核。

３５.強化地方政府對土壤環境保護的主體責任。土壤污染防治工作實行行政首長負責制，政府主要負責人為第一責任人。各市（州）政府要于２０１７年３月底前制定并公布本轄區《土壤污染防治工作方案》，并報省環境保護廳備案。列入土壤環境重點監管區域所在的縣級政府要于２０１７年６月底完成方案制定工作。市州政府和相關縣政府組織開展土壤環境狀況調查，分類、分區、分用途強化土壤環境管理，逐年確定重點任務和年度目標，明確工作措施，加大資金投入，強化行業監管，統籌做好轄區土壤污染治理和保護，確保各項任務全面完成。

３６.土地使用者依法承擔土壤環境保護的具體責任。重點監管企業要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，對造成的土壤污染，要依法承擔損害評估、治理修復責任。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式致使土壤環境質量下降。

３７.相關部門分工負責做好指導監督。環境保護部門對土壤污染防治工作實施統一監督管理，統籌協調推進相關工作。農牧部門負責農用地土壤污染防治以及落實安全利用類和嚴格管控類耕地的保護和治理實施監督管理，對畜禽規模養殖場（小區）和草原滅鼠、滅蟲等實施監督管理，對畜禽養殖廢棄物綜合利用進行指導和服務。國土資源部門對礦產資源開發中生態恢復和土地復墾以及土地征收、收回、收購、轉讓等過程中的土壤污染防治實施監督管理。住房城鄉建設部門對建設用地土壤污染防治和城鄉生活垃圾、建筑垃圾、生活污水處理及資源化利用等實施監督管理。經濟和信息化部門對高能耗、高污染企業落后生產設備和工藝的淘汰，重點監管行業企業搬遷改造等方面實施監督管理。林業部門對林地、濕地等土壤環境保護實施監督管理。發展和改革、科技、財政、水利、安監等有關部門，依照職責分工進行行業指導和監督。進一步完善全省土壤污染防治工作聯席會議制度，定期研究解決重大問題。

３８.嚴格落實考核責任。省政府與各市（州）政府及重點工業園區管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，分年度對各市州重點工作進展情況進行評估考核，評估考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。（省環境保護廳牽頭，省委組織部、省審計廳等配合）推行重點企業土壤污染防治目標責任制，２０１７年各市州人民政府要與轄區內的重點企業簽訂土壤污染防治責任書，明確土壤污染防治責任與措施，并向社會公開。（省環境保護廳牽頭，省經濟和信息化委等配合）

３９.明確考核獎懲措施。對未通過年度目標考核的，依據相關規定約談有關市州政府及其相關部門負責人，提出整改意見；對工作不力、履職缺位等導致土壤環境問題突出、土壤環境質量明顯下降、群眾反映強烈的，按照《青海省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等相關規定，依法依規追究有關單位和人員的責任。（省委組織部、省監察廳牽頭，省環境保護廳等配合）

（二）強化科技支撐，完善法規標準。

４０.加大土壤保護技術研發。鼓勵省內外高等院校、科研單位、企業聯合攻關，研究解決青海農牧業生產中土壤環境保護方面關鍵性的科學技術問題，在高寒區土地荒漠化形成機理及防治、柴達木盆地鹽堿地改良、農作物專用復混有機肥研發上取得突破；開展化學還原、原位注入、高壓旋噴、還原淋洗、原位反應帶阻隔、動態監控模擬和地下水遷移預測預警等多技術集成綜合研究，建立水土一體化的鉻污染土壤和地下水修復集成技術體系。（省科技廳牽頭，省環境保護廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳、省林業廳等配合）

４１.推廣應用先進技術。吸收引進土壤風險識別、污染物快速監測及地下水污染阻隔等風險管控的先進技術。大力推廣有色金屬采選冶煉行業重金屬廢渣綜合利用技術和設備，推行區域固體廢物水泥窯協同處置技術，促進產業間原料、產品、廢棄物相互利用，減少和防治土壤污染，助推循環經濟發展。（省環境保護廳、省科技廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳等配合）

４２.健全地方法規。修訂完善《青海省城市規劃管理若干技術規定》（省住房城鄉建設廳負責）、《青海省土地整治項目管理辦法》《青海省規范礦產資源勘查開發暫行規定》等規定，增加土壤污染防治內容。（省國土資源廳負責）研究制定具有地方特色的污染地塊、農用地及牧草地土壤環境管理辦法。（省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳、省林業廳等配合）

４３.建立地方標準體系。開展《青海省牧草地土壤環境質量標準》研究工作，配合國家修訂土壤調查評估、風險管控、治理與修復等技術規范。因地制宜的制訂嚴于國家標準的地方性肥料、飼料有毒有害物質限量標準。結合我省實際研究制定有機農產品和有機畜產品基地地方土壤污染防治技術體系。（省環境保護廳、省農牧廳牽頭，省質監局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業廳等配合）

（三）加大資金投入，推動土壤修復治理。

４４.增加財政資金投入。省財政積極爭取中央土壤污染防治專項資金支持，市縣財政也要積極籌措資金，支持土壤污染狀況調查、污染場地治理修復、土壤污染風險防控、提升環境監管能力等方面的工作。各級財政要進一步加強專項資金管理，按照事權劃分，對各級土壤環境監管能力建設及運行費用予以必要保障。（省財政廳牽頭，省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農牧廳等配合）

編輯：李丹