加大保護力度。各縣(市、區)要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。建立節約集約用地模式,嚴控非農業建設占用優先保護類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質量評價,從嚴落實耕地占補平衡數量、質量并重要求。在優先保護類耕地集中的地方,優先開展高標準農田建設。禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業、生活廢水和未經處理的養殖小區畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等廢棄物。產糧(油)大縣、蔬菜產業重點縣要制定土壤環境保護方案,2018年年底前完成。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區),進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。(省國土資源廳牽頭,省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、環保廳、農業廳、畜牧局等參與)

研究探索耕地土壤環境保護補償機制。綜合考慮糧食生產、土壤環境保護、社會經濟發展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。自2017年起,選取部分產糧(油)大縣開展土壤環境保護補償試點工作。(省財政廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳、環保廳、農業廳等參與)

3.積極推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農藝調控和替代種植措施,降低農產品超標風險。率先在濟源、新鄉、洛陽等地選取部分縣(市、區)開展農藝調控、替代種植技術試點示范,逐步推廣到其他縣(市、區)。按照“邊調查、邊風險管控”的原則,自2017年起,率先在濟源、新鄉、洛陽、安陽等地組織實施受污染耕地安全利用;到2020年,完成國家下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務。(省農業廳牽頭,省國土資源廳、環保廳等參與)

建立受污染耕地安全利用專業化服務組織。以現有農業服務組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業化服務組織,統一組織實施農藝調控和替代種植措施,實現耕地安全利用專業化和標準化。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。2018年年底前完成全省受污染耕地安全利用專業化服務組織建設。(省農業廳牽頭,省財政廳、畜牧局參與)

加強農產品質量檢測。強化安全利用類耕地產出可食用農產品質量檢測,根據農產品質量及時優化調整安全利用措施。建立健全農產品質量安全檢測體系,逐步提高市、縣級檢測能力。推動各地制定超標農產品應急處置預案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,一旦發現農產品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農產品進入流通市場。(省農業廳牽頭,省糧食局參與)

4.全面實施耕地嚴格管控。根據土壤污染狀況詳查結果等,2020年年底前在全省范圍內逐步推進特定農產品禁止生產區劃定工作。嚴禁種植超標食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關縣(市、區)要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。2017年年底前研究制定農產品禁止生產區劃定技術方案。在濟源、新鄉等地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化區等區域,探索開展耕地輪作休耕試點;實行休耕補貼,引導農民自愿將重度污染耕地退出農業生產。對嚴格管控類耕地實施種植結構調整或退耕還林還草;無法調整的,調為未利用地。自2017年起,率先在豫北新鄉、安陽、焦作和豫西洛陽、濟源、三門峽等地,開展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。到2020年,完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。(省農業廳牽頭,省發展改革委、財政廳、國土資源廳、環保廳、水利廳、林業廳等參與)

5.加強林地園地土壤環境管理。在林地、園地集中分布區域建立產出食用農(林)產品質量定期檢測制度;發現超標的,要采取禁止農(林)產品進入流通市場等措施。加快推進林業生態省建設,嚴格控制農藥使用量,大力推廣生物農藥,禁止使用高毒、高殘留農藥。進一步完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。以南陽、信陽等地為重點,提高無公害茶園、有機茶園和生態茶園比重。推廣生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術,建設1—3個省級林業有害生物綠色防控示范園區;在漯河繼續推進生物防治示范區建設。對林地、園地土壤污染問題突出的區域,逐步開展土壤環境質量調查評估和治理修復;無法修復的,調整為未利用地。(省林業廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、環保廳、農業廳等參與)

(四)嚴格管控建設用地環境風險。

1.實施污染地塊清單化管理。建立調查評估制度。自2017年起,對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業企業用地,由土地使用權人負責委托有資質的專業機構,按照國家有關技術規定開展土壤環境調查評估;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開展調查評估;已經關閉搬遷的,以及受污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地的市、縣級政府負責開展調查評估。調查評估報告向所在地的縣級環保、住房城鄉建設、國土資源部門備案。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與)

開展歷史遺留污染地塊排查。各地環保部門要會同工業和信息化、發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門,以已關停、破產或搬遷的重點行業企業和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業等為重點,2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作,三門峽、洛陽、新鄉、焦作、安陽、鄭州市要提前1年完成。各地工業和信息化、發展改革等部門在制定本地重點行業企業和危險化學品生產、儲存、使用企業等關停并轉、破產或搬遷方案時,要及時向同級環保、國土資源、住房城鄉建設等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業名單。(省環保廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳參與)

建立污染地塊名錄。自2017年起,各地要結合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設用地土壤環境調查評估、風險點監測、地塊規劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據污染地塊進一步詳細調查、風險評估等結果,綜合確定污染地塊優先控制名錄,并明確其開發利用的負面清單。清單納入全省土壤環境信息化管理平臺,作為土地利用規劃的重要依據。2017年年底前發布省疑似污染地塊清單。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與)

編輯：李丹