濟(jì)寧市人民政府印發(fā)了《濟(jì)寧市土壤污染防治工作方案》，具體如下：

濟(jì)寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市土壤污染防治工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《濟(jì)寧市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

濟(jì)寧市人民政府

      2017年3月30日   

濟(jì)寧市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發(fā)〔2016〕37號)精神，切實加強(qiáng)土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實國家和省決策部署，立足市情，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。配合省環(huán)保廳開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查，每10年開展1次。以市級為中心，提高市、縣兩級土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)落實，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測點位設(shè)置要求，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點位設(shè)置。各縣(市、區(qū))可根據(jù)工作需要，進(jìn)一步補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，基本建成濟(jì)寧市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等參與)

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市級和重點縣(市、區(qū))環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各縣(市、區(qū))政府(管委會)及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康等方面的作用。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與)

(二)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。配合省環(huán)保廳推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地方要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與)

2.嚴(yán)守生態(tài)紅線，切實加大保護(hù)力度。根據(jù)濟(jì)寧市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田580萬畝。實施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在892萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保750萬畝不減少，實施保護(hù)性耕作160萬畝以上，推廣小麥、玉米秸稈還田技術(shù)850萬畝。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市環(huán)保局、市供銷社、市農(nóng)機(jī)局等參與)

編輯：李丹