日前，山東臨沂市政府印發《臨沂市土壤污染防治工作方案》。方案指出，2020年年底前掌握化工、醫藥、農藥、焦化、制革、印染、金屬冶煉、石油加工、危險廢物利用處置、有色金屬礦采選、金屬表面處理及其他涉重金屬、涉危險化學品等行業(以下簡稱重點行業)在產企業用地、重點化工園區、工業園區、工業集聚區、倉儲場地及尚未開發再利用的已關閉搬遷企業遺留場地污染地塊分布和環境風險情況。將尚未再開發利用的已關閉搬遷企業遺留地塊作為全市土壤污染狀況詳查工作重點，全面掌握遺留地塊的分布、使用現狀、周邊環境狀況等信息，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。

臨沂市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《山東省人民政府關于印發山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發〔2016〕37號)精神，切實加強我市土壤污染防治工作，逐步改善全市土壤環境質量，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標

(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》和山東省《土壤污染防治工作方案》，立足我市經濟社會發展實際，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段風險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、多元參與和社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，實現生態系統良性循環，為建設“大美新”臨沂提供堅實保障。

(二)工作目標。

1.總體目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

2.主要指標。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務及分工

(一)開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。

1.深入開展土壤環境質量調查。根據國家和省土壤污染狀況詳查的統一要求，在現有環保、國土資源、農業等部門組織開展的土壤相關調查基礎上，制定臨沂市土壤污染狀況詳查方案，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。根據國家和省統一部署，以耕地為重點，對歷史污染灌溉區、土壤污染問題突出區域和已有調查發現的超標點位區域進行詳查;在典型區域開展土壤與農產品協同調查。2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年年底前掌握化工、醫藥、農藥、焦化、制革、印染、金屬冶煉、石油加工、危險廢物利用處置、有色金屬礦采選、金屬表面處理及其他涉重金屬、涉危險化學品等行業(以下簡稱重點行業)在產企業用地、重點化工園區、工業園區、工業集聚區、倉儲場地及尚未開發再利用的已關閉搬遷企業遺留場地污染地塊分布和環境風險情況。將尚未再開發利用的已關閉搬遷企業遺留地塊作為全市土壤污染狀況詳查工作重點，全面掌握遺留地塊的分布、使用現狀、周邊環境狀況等信息，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。以市級為中心，建設市級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統一、規范儲存能力。(市環保局、市農業局市國土資源局牽頭，市財政局、市經信委、市衛計委等配合，各縣區政府、開發區管委會負責落實。以下均需各縣區政府、開發區管委會落實，不再列出)

2.建設土壤環境質量監測網絡。按照統一規劃、整合優化原則，科學設置土壤環境質量監測基礎點位、風險點位和背景點位。2017年年底前，根據全省土壤監測點位設置要求，完成全市國控和省控監測點位優化設置。結合土壤詳查情況，在糧油主產區、主要蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、重點工礦企業及工業園區、固體廢物集中處置場、垃圾填埋場周邊、大型交通干線兩側、規模化畜禽養殖場及周邊等重點區域，補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次，2020年年底前，建成我市土壤環境質量監測網絡，實現土壤環境質量監測點位所有縣區全覆蓋。(市環保局、市農業局牽頭，市發改委、市經信委、市國土資源局、市衛計委等配合)

加強土壤管理和監測能力建設。市、縣區環保、農業部門應配備專業的土壤管理人員。市、縣區環保、農業部門應加強土壤監測能力建設。結合環保監測機構垂直改革，監測機構配備專業的土壤監測人員和監測設備，具備按照相關標準和技術規范要求開展土壤采樣、制樣及監測的能力。按國家、省要求，組織監測技術人員參加土壤環境監測業務培訓。建立土壤預警和應急監測體系，各級政府及企業編制的環境突發事件應急監測預案和方案中要包含土壤應急監測的內容。對重點監管企業(區域)布設預警監測點位，開展加密監測和數據分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式，開展預警監測和預報。(市環保局、市農業局牽頭，市發改委等配合)

3.提升土壤環境信息化管理水平。利用環保、國土資源、發改、經信、農業等部門已有相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，按照國家和省級土壤環境信息化管理平臺的要求，結合“智慧臨沂”建設，構建全市土壤環境信息化管理平臺并實現與省級平臺聯網共享和數據動態更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在土壤污染防治、城鄉規劃、土地利用與管理、農業生產、保護居民健康中的作用。(市環保局、市國土資源局、市農業局牽頭，市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市規劃局、市林業局、市衛計委等配合)

(二)實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。

1.劃定農用地土壤環境質量類別。根據國家發布的農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，針對監測超標區域開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結果報市政府審定，數據上傳全市土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新。有條件的縣區要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。(市農業局牽頭，市環保局、市國土資源局、市林業局等配合)

編輯：程彩云