中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，近日，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知》(黑政發(fā)〔2016〕46號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際，制定哈爾濱市土壤污染防治工作方案，具體方案如下：

哈爾濱市土壤污染防治工作方案

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為中心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合東北黑土地、寒地和老工業(yè)基地等特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗哈爾濱提供保障。

　　(二)防治目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

　　到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

　　2.主要指標(biāo)

　　到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

　　到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，受污染地塊安全利用率不低于95%。

　　3.防控重點(diǎn)

　　重點(diǎn)污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、苯并芘、農(nóng)殘(六六六、滴滴涕)等有機(jī)污染物。

　　重點(diǎn)行業(yè)：有色金屬冶煉、石油加工、化工、煤化工、電鍍、制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥等。

　　重點(diǎn)地塊：老工業(yè)基地搬遷改造騰退的污染地塊，擬開發(fā)利用的居民區(qū)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、綠地和游樂場(chǎng)所等公共設(shè)施用地及污染地塊，重度污染的農(nóng)用地及東北黑土地保護(hù)利用的試點(diǎn)用地。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)開展土壤污染調(diào)查

　　1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照國(guó)家和省要求，2018年10月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年10月底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地特別是老工業(yè)基地(香坊、道外、平房、阿城等區(qū))搬遷改造騰退的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的原則，2017年年底前，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量布控點(diǎn)位區(qū)縣(市)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合環(huán)保、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享。力爭(zhēng)2020年年底前，建設(shè)完成哈爾濱市土壤環(huán)境信息化管理子平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市工信委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)加強(qiáng)未污染土壤源頭管控

　　1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則，嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)利用，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣(市)政府應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各區(qū)縣(市)要加強(qiáng)對(duì)納入耕地后備資源未利用地的保護(hù)，定期開展巡查。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的保護(hù)，防止礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成土壤污染。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市公安局、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.防范建設(shè)用地新增污染。對(duì)排放重點(diǎn)污染物的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，同時(shí)加入對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;對(duì)需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.強(qiáng)化空間布局管控。依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)污染監(jiān)管

　　1.嚴(yán)控工礦污染。2017年年底前，各區(qū)縣(市)政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定并公布本行政區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單企業(yè)要自行對(duì)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開。區(qū)縣(市)環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊用地的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)市環(huán)保局，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拆除和工業(yè)固廢處理處置活動(dòng)的污染防治監(jiān)管。制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥、石油加工、化工、電鍍、電器電子、汽車制造、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在區(qū)縣(市)工信、環(huán)保部門備案;要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市工信委、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：劉影