三、保障措施

　　(一)建立監管體系

　　1.完善法規標準。根據國家和省土壤污染防治相關法律、法規、規章的制定和修訂情況，結合我市實際，適時制定土壤污染防治地方性法規、政府規章。根據《黑龍江省土壤污染防治風險篩選指導值》等地方土壤環境質量標準和技術規范，逐步建立健全我市土壤污染風險管控等標準體系。(市環保局牽頭，市政府法制辦、市工信委、市國土資源局、市農委、市林業局、市水務局、市市場監管局、市衛生計生委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　2.構建監管網絡。自2018年起，各區縣(市)政府應將土壤污染監管工作納入市政府環境監管網格化管理平臺，將土壤監管職責落實到街道(鄉鎮)和社區(村)，明確監管責任人。各相關委辦局應確定土壤污染防治工作聯絡人。(各區縣市政府和相關委辦局負責)

　　3.強化監管執法。各級環保部門要加強對本級行政區內疑似地塊和污染地塊相關活動的監督管理。按照《哈爾濱市網格化環境監管體系建設方案》，加強土壤污染防治監管。對重點污染物、重點行業以及老工業基地搬遷改造騰退用地和雙城區、五常市、巴彥縣、依蘭縣等產糧大縣污染地塊，要加大土壤污染防治環境執法與監管力度。市環保局和市公安局要強化行政執法司法聯動，對涉嫌環境犯罪的一經發現，要及時移送、立案偵查，構成犯罪的依法追究刑事責任。(市環保局牽頭，市農委、市工信委、市公安局、市國土資源局、市安監局、市林業局和雙城、五常、巴彥、依蘭等區縣市政府按職責分工負責)

　　(二)加強能力建設

　　1.提升土壤環境監測能力。充分發揮行業監測網作用，開展土壤環境監測技術人員培訓，基本形成土壤環境監測能力。(市環保局牽頭，市農委、市國土資源局、市發改委、市財政局、市人社局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　2.強化土壤環境執法能力。改善基層環境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全市環境執法人員每3年進行一輪土壤污染防治業務培訓，提升環境執法人員土壤污染防治和執法監管業務素質。(市環保局牽頭，市財政局、市人社局和各區縣市政府按職責分工負責)3.提高土壤環境污染應急能力。2017年年底前，將土壤環境應急處置內容納入各級環境污染事件應急預案，依托社會力量，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環保局牽頭，市財政局、市人社局、市政府應急辦和各區縣市政府按職責分工負責)

　　(三)加大科技支撐

　　1.加強土壤污染防治基礎研究。充分挖掘本市科研資源，推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛星遙感技術及無人機應用。優化整合科技計劃(專項、基金)，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國土資源局、市環保局、市農委、市衛生計生委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　2.加快科技成果轉化。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，支持以環保為主導產業的科技成果轉化平臺建設。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤阻隔填埋及地下水污染源控制包容等風險管控先進技術。(市科技局牽頭，市發改委、市工信委、市農委、市財政局、市環保局、市國土資源局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　3.推動產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。加快培育覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈。發揮“互聯網+”在土壤污染防治全產業鏈中的作用，推動一批相關領域的科技型中小企業發展。(市發改委、市環保局牽頭，市科技局、市工信委、市國土資源局、市農委、市商務局和各區縣市政府按職責分工負責)

　　(四)引導多元投入

　　1.加大財政投入。各級財政應通過現有政策和資金渠道統籌相關財政資金，并積極向上爭取國家專項資金，重點用于土壤污染詳查、環境調查、監測與風險評估、治理與修復試點示范等工作。將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的區縣(市)。優先保護類耕地面積增加的區縣(市)要積極爭取國家相關獎勵資金支持。(市財政局牽頭，市發改委、市工信委、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　2.完善激勵政策。各區縣(市)要采取有效政策措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業有關政策要求。在農藥、化肥等行業，積極爭取國家環保領跑者制度試點項目。(市財政局牽頭，市發改委、市工信委、市國土資源局、市環保局、市農委、市地稅局、市供銷合作社和各區縣市政府按職責分工負責)

　　3.發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)等模式，發揮政府投資和財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票提供政策信息咨詢和業務培訓。(市財政局、市金融辦牽頭，市環保局、市發改委、人民銀行哈爾濱中心支行和各區縣市政府按職責分工負責)

　　(五)加強社會監督

　　1.推進信息公開。市政府定期公布全市及各區縣(市)土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況，便于社會監督。(市環保局牽頭，市國土資源局、市農委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　2.引導公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、市環保局網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣及亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行舉報。市環保局及各區縣(市)可根據需要聘請環境保護義務監督員。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。對土壤污染引發的社會熱點問題，要及時開展調查評估，主動回應社會關切。(市環保局牽頭，市國土資源局、市農委和各區縣市政府按職責分工負責)

　　3.開展宣傳教育。結合“世界地球日”、“世界環境日”、“世界土壤日”等主題宣傳活動，開展多種形式宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關知識，正確解讀法律法規政策，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，切實增強公眾保護土壤環境的意識。廣泛開展土壤環境保護宣傳和培訓工作。(市環保局牽頭，市網信辦、市國土資源局、市農委、市糧食局和各區縣市政府按職責分工負責)

編輯：劉影