防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，對超標(biāo)、超總量排放情形嚴(yán)重的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)縣(市)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實管控措施。研究制定退耕還林還草計劃。到2020年，完成省要求的重度污染耕地退耕還林還草面積指標(biāo)，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.加強林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡并加大生物農(nóng)藥、引誘劑推廣使用力度。(市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)強化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管

　　1.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃、供地管理及“城市雙修”任務(wù)目標(biāo)，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對本市擬變更土地所有權(quán)人的防控重點行業(yè)、重點地塊的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、綠地和游樂場所等建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機構(gòu)對其土壤環(huán)境實施調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由市級土地儲備機構(gòu)和各縣(市)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市級土地儲備機構(gòu)或縣(市)政府負(fù)責(zé)組織第三方開展調(diào)查評估，評估結(jié)果報送市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、工信部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.實施污染地塊負(fù)面清單管理。自2017年起，國土資源與規(guī)劃部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃和土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，并進行動態(tài)更新。將清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的依據(jù)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)縣(市)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案。(市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.落實部門監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城管局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)推進污染治理與修復(fù)

　　1.明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)縣(市)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市工信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.制定污染治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年6月底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點區(qū)域、重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.有序開展治理與修復(fù)。各區(qū)縣(市)政府要以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、綠地和游樂場所等項目的污染地塊及搬遷企業(yè)騰退的污染地塊為重點，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，監(jiān)督責(zé)任主體開展治理與修復(fù)。爭取土壤修復(fù)資金，積極推進哈爾濱龍江特種裝備有限公司場地等重點地塊的調(diào)查與評估示范項目，并根據(jù)調(diào)查與評估結(jié)果適時開展治理與修復(fù)。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各區(qū)縣(市)政府要針對重點區(qū)域典型作物特征污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范。到2020年12月底前，完成省要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局和區(qū)、縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.防止土壤污染治理修復(fù)二次污染。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤，對挖掘、堆存、修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進行處理處置，并達(dá)到省、市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理修復(fù)工程中需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要與有資質(zhì)單位簽訂處置協(xié)議，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;各區(qū)縣(市)環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.開展績效評估。治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，并將結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，并委托第三方機構(gòu)按照國家有關(guān)評估辦法，對各區(qū)縣(市)土壤污染治理修復(fù)成效進行評估，對未達(dá)到修復(fù)目標(biāo)要求的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)開展修復(fù)工作。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國家有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：劉影