(二)切實加大保護力度。要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用被確定為優先保護類耕地。2017年底前，產糧(油)大縣要制定土壤環境保護方案，實施農藥化肥負增長行動，推行農業清潔安全生產。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。市人民政府對市內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的各縣區，進行預警提醒、約談、依法采取環評限批、追責等措施。(市國土資源局、市農委、市環保局牽頭，市發改委、市水利局等參與)

防控企業污染。禁止在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業，已建成的相關企業應當按照有關標準、規定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣區人民政府責令退出。(市環保局、市發改委牽頭，市經信委、市國土資源局、市農委、市國資委參與)

(三)著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術及模式，對安全利用類耕地集中的縣區要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。強化農產品質量安全檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。(市農委牽頭，市科技局、市財政局、市國土資源局等參與)

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展糧食的質量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理;自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據中央、省相關政策執行。(市商務和糧食局牽頭，市國土資源局、市環保局、市農委、市林業局等參與)

(四)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，根據2017年底前制定出臺的《湖南省特定農產品禁止生產區劃分管理辦法》和配套技術規范，依法、有序劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣區要制定環境風險管控方案，落實有關措施。制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。(市農委、市林業局牽頭，市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市水利局參與)

(五)加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒高殘留農藥。對生產、銷售高毒高殘留農藥的行為進行打擊。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市農委、市林業局牽頭，市公安局、市商務和糧食局、市質監局參與)

五、加強建設用地準入管理，防范人居環境風險

(一)開展調查評估。按照國家、省關于建設用地土壤環境調查評估技術規定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案;已經收回的，由所在地市、縣區人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣區人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。(市環保局牽頭，市國土資源局、市住建局等參與)

(二)分用途明確管理措施。自2017年起，各縣區要根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;存在潛在污染擴散風險的，責令相關責任方制定環境風險管控方案;發現污染擴散的，封閉污染區域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(市國土資源局牽頭，市公安局、市環保局、市住建局、市水利局等參與)

(三)落實監管責任。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。(市國土資源局、市環保局、市住建局負責)

(四)嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。已經制定的規劃應當根據土壤污染防治要求作出相應調整。(市住建局牽頭，市國土資源局、市環保局參與)

六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(一)加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣區人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。(市環保局、市國土資源局牽頭，市發改委、市公安局、市水利局、市農委、市林業局等參與)

編輯：劉影