就現(xiàn)實(shí)而言，居民垃圾分類所得的經(jīng)濟(jì)收益并不高，但可以告訴居民，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，比如垃圾分類后，居民小區(qū)環(huán)境改善、小區(qū)名牌提升繼而房?jī)r(jià)上漲、再一個(gè)，為子孫萬(wàn)代留下天藍(lán)、地綠、水凈的生存環(huán)境等來進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，這樣會(huì)得到更多居民的認(rèn)同。

　　第三“罰”——處罰

　　由于分類比不分類要麻煩一點(diǎn)，有一些居民因?yàn)榱?xí)慣難以改變或環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，通過上面兩種方法，還是不愿意分類。對(duì)于這樣的人群（20%左右），可以采取“軟約束”，志愿者上門宣傳，另外采取做義工的方法。同時(shí)，采取“硬約束”，如說服教育、點(diǎn)名批評(píng)、拒收混合垃圾、加收垃圾處置費(fèi)以及罰款的措施等，來引導(dǎo)居民垃圾分類。

　　事實(shí)上，社區(qū)可以成為垃圾分類的突破口，因?yàn)橐粋€(gè)社區(qū)內(nèi)的人群類似一個(gè)小型的社會(huì)征信系統(tǒng)，人們之間的互動(dòng)（情感與評(píng)價(jià)）是多次的而非單次的，鄰里眼光與關(guān)系可以從某種程度上制約個(gè)體行為，這比街頭垃圾分類的可能性要大很多，更何況居委會(huì)也能夠起到監(jiān)督作用。

　　垃圾分類是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的工作，常言道“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。"，必須建設(shè)相應(yīng)的制度，用道德、經(jīng)濟(jì)、法律甚至是宗教的手段才有效，不能純粹的靠道德和自覺來做垃圾分類。

　　世界垃圾分類比較好的國(guó)家和地區(qū)都是制定比較嚴(yán)格的法律法規(guī)來執(zhí)行的，比如日本、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)北都是如此。

　　我們說，罰款是必要的，但罰款只是手段，而不是目的，是不得已而為之的事。最關(guān)鍵的是如何罰、什么時(shí)候罰、誰(shuí)來罰等這些細(xì)節(jié)問題，這是值得我們深思的事，因?yàn)椤霸趹?zhàn)略正確的情況下，細(xì)節(jié)決定成敗”。

　　第一個(gè)問題：如何罰？

　　按照現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平，居民一次不分類，罰款50元至200元，或者200元以上，甚至更高，這樣才有威懾力。

　　第二個(gè)問題：什么時(shí)候罰？

　　我們看到，全國(guó)有些城市已經(jīng)出臺(tái)了垃圾分類管理辦法或條例，如廣州、南京、杭州、上海等城市也都出臺(tái)了處罰的規(guī)定，比如廣州不進(jìn)行垃圾分類，每次罰款200元，南京為50元至200元。

　　但真正處罰的沒有幾單，這里有一個(gè)法不責(zé)眾的問題。原因是這個(gè)罰款的規(guī)定出臺(tái)早了，如果大家都不分類，你去罰誰(shuí)呢？

　　所以，先期通過宣傳動(dòng)員及精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召人們垃圾分類，當(dāng)參與的居民達(dá)到60%——70%時(shí)，這時(shí)候可以出臺(tái)相應(yīng)處罰措施，這里的大多數(shù)可以是一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的大多數(shù)。

　　第三個(gè)，誰(shuí)來罰的問題？

　　按照傳統(tǒng)思維，解決“罰”的問題，政府又會(huì)招一定數(shù)量的人員，然后派駐到每個(gè)社區(qū)去執(zhí)行和監(jiān)督。但垃圾分類這涉及到千家萬(wàn)戶，如果大家都不分，你去處罰誰(shuí)？這叫法不責(zé)眾，再一個(gè)那得需要招多人？這是其一。

　　其二，如果居民沒有分類垃圾，此時(shí)執(zhí)法人員不在現(xiàn)場(chǎng)怎么辦？清潔工、物業(yè)公司工作人員又沒有執(zhí)法權(quán)，無法扣押當(dāng)事人，而等執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)了，可能不分類投放垃圾的行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，人也走了，取證無從下手，處罰自然難以落實(shí)。

　　所以，要用社會(huì)創(chuàng)新思維，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，比如政府制定相關(guān)的法律法規(guī)及配套措施，把監(jiān)督工作授權(quán)給社區(qū)或環(huán)衛(wèi)人員去做，用已經(jīng)養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的大多數(shù)人去說服和動(dòng)員不分類的少數(shù)人，效果就會(huì)好很多。

　　第四個(gè)，罰的錢做什么？

　　用罰款的錢設(shè)立或成立“社區(qū)幫扶基金”，用于社區(qū)環(huán)境建設(shè)或扶弱救貧。這樣，一方面可以解除民眾對(duì)政府又在巧立名目進(jìn)行“創(chuàng)收”的質(zhì)疑，同時(shí)，又能“取之于民，用之于民”，更好的發(fā)動(dòng)大家積極性。

　　比如說，政府出臺(tái)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)沒有垃圾分類的一次罰款200元，二次或第三次加重處罰，并將一半獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人（現(xiàn)在的手機(jī)都有拍照功能），另一半劃入幫扶基金，這樣，讓不分類的人置于人民群眾監(jiān)督的“汪洋大?！爸?。

　　對(duì)垃圾分類，我們要反對(duì)“唯素質(zhì)論”和“唯法律論”兩個(gè)觀點(diǎn)。

　　一說到垃圾分類，有些人就會(huì)說，在中國(guó)現(xiàn)階段不可能做垃圾分類的，也是做不成功的，因?yàn)槲覀兊膰?guó)民環(huán)保素質(zhì)太低。客觀的說，我們國(guó)民環(huán)保素質(zhì)和歐美國(guó)家相比，是有差距的，但歐美國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)也不是天生成的，最開始也不是高素質(zhì)，而是后天培養(yǎng)成的,而素質(zhì)和習(xí)慣的養(yǎng)成，是由制度的引導(dǎo)和約束培養(yǎng)出來的。

　　如果真的是素質(zhì)低的原因，那么，為什么中國(guó)人到了德國(guó)、日本,韓國(guó)，一周不到就會(huì)很自覺地進(jìn)行垃圾分類。難道中國(guó)人在國(guó)內(nèi)素質(zhì)差,到了國(guó)外素質(zhì)就一下子就高了嗎?不是。所以說，居民垃圾分類積極性不高與國(guó)民素質(zhì)沒有太大的關(guān)系,是我們垃圾分類的管理體系和制度不足造成的。

　　還有一個(gè)很好的例子： 比如禁止酒駕。之前，為什么有那么多人酒后開車，后來酒駕入刑以后，情況大為改變呢？這就是制度的作用。

　　第二種，就是“唯法律論”，就是看到日本、德國(guó)、韓國(guó)，包括我國(guó)的臺(tái)北，垃圾分類做得好，他們其中一條就是制定相關(guān)法律，對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的人處罰，比如臺(tái)北如果不分類，罰款1500——6000新臺(tái)幣。所以，我們有些城市，在垃圾分類的設(shè)備設(shè)施、配套措施等不完善的情況下，宣傳和動(dòng)員還未深入人心的情況下，急成近利，急于求成，急忙出臺(tái)處罰措施，結(jié)果，陷入“花瓶法律”“紙上法律”的尷尬境地，同時(shí)，也損害了法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。

　　所以說，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。

　　垃圾分類是一件“非常復(fù)雜的簡(jiǎn)單事情”，說起來很簡(jiǎn)單，只要你想分，學(xué)習(xí)起來很容易，就是在家里分分類，舉手之勞的事；但做起來，卻是一件非常復(fù)雜的事，涉及管理運(yùn)行體制變革、居民生活方式改變、設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入、環(huán)保搬遷及補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)鏈的建立、政府政策法規(guī)導(dǎo)向等等，所以需要從系統(tǒng)思維，全局思維思考。

　　只要政府有決心，只要方法得當(dāng)，就能發(fā)揮人民群眾的積極性，垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”就一定能打贏！

　　主要參考文章：

　　1、秦國(guó)芬：《濟(jì)南生活垃圾分類實(shí)踐及模式探索》（樂分圈 2018-8-17）

　　2、汪建華：《黨建引領(lǐng)，打贏生活垃圾分類改革戰(zhàn)》（新華網(wǎng)2017-12-19 17:16:25 ）

　　3、張佳麗：《制度化建設(shè)推進(jìn)新城街道垃圾分類工作》（嘉興日?qǐng)?bào)2018-06-13 07:12:05 ）

　　4、張民：《地方立法如何體現(xiàn)新作為？》（中國(guó)生態(tài)文明網(wǎng)2018-03-23 ）

編輯：劉影