【系列一】寫在垃圾分類作戰正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

　　【系列三】垃圾分類的目標、原則及評判標準

　　【系列四】垃圾分類的難點分析

垃圾分類系列文章寫這里，是第五篇了，也是最重要的一篇。從某種意義上說，前面所寫的文章都是為這篇文章做鋪墊和注解的。

　　再總結一下前文一些分析和觀點，從污染屬性來看，垃圾首先是污染物，對產生者（單位或居民）而言，應該“誰產生誰付費，多產生多付費”，企業運行的費用主要靠垃圾分類處理費；從行業屬性來看，垃圾分類處理屬于公用事業，具有很多與水、電、氣、公路等一樣的普遍性和共性，借鑒它們的做法，真正要可持續的進行下去，市場化運行是必然趨勢和方向。當然，垃圾分類處理也有自己的特殊性和個性。

　　一、垃圾分類市場化改革的必要性

　　（一）概念

　　概括的說，是指在垃圾分類處理工作中，引入市場機制，通過市場機制來調解垃圾分類處理的供給與需求，從而達到降低成本，提高效率，以及垃圾的資源化、減量化的目的。

　　具體而言，垃圾分類市場化是指將垃圾分類投放、收集、運輸、處理、利用等各環節有效銜接起來，由一個市場主體來運營。同時，配套相應的法律法規和產業政策。

　　（二）市場化的必要性

　　1、改革的需要

　　黨的十八大三中會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革的總的目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“經濟體制改革的核心是如何處理政府和市場的關系問題，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發揮政府的作用”。

　　黨的十九大報告繼續指出：“充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發揮政府的作用”，更好發揮政府的作用，不是要政府親力親為，自己去當‘運動員”，而是要當“裁判員”，制定好相關制度，從而保障市場機制的正常運行。

　　在3月舉行的全國生態環保大會上，習近平總書記說，環境治理要多采取“市場化”的手段。

　　習近平總書記還指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

　　因垃圾分類又具有社會性，還應該發揮社會的“治理之手”的作用。

　　2、政策的需要

　　垃圾是一種具有公共物品屬性的低品質資源，致使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統籌社會、政治、經濟和科技的發展，只有依靠法律和政策的強制、引導作用，垃圾處理產業化才可能實現。

　　我國2002年頒布了《清潔生產促進法》，2005年又頒布了《可再生能源法》并開始實施新的《固體廢物污染環境防治法》， 200９年開始實施《循環經濟法促進法》。

　　《固體廢物污染環境防治法》明確要求垃圾處理產業化。《清潔生產促進法》和《循環經濟法促進法》要求推行產品責任延伸制度，目的是要調整政府、企業、公眾和行業協會等各類主體在產品生產、流通、消費和回收的全過程中所進行的減量化、再利用和再循環活動。

　　為了有效實施法律法規，相關部門又先后發布了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》(計價格【2002】872號)、《關于加快項目前期工作，積極推進城市污水和垃圾處理產業化有關問題的通知》(計辦投資[2002]1451號)、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》(建城[2002]272號)、《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令【2004】126號)、《國家環保總局關于推進循環經濟發展的指導意見》（環發〔2005〕114號）、《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第【2007】157號)、及《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字(94)001號）等政策措施。

　　最近幾年，特別是自2014年開始，國家大力推進政府和社會資本合作的工作。2016年10月，財政部發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，明確將垃圾處理納入探索開展PPP模式強制試點領域。

　　將垃圾分類納入PPP模式強制試點，是因為垃圾處理領域探索開展PPP模式較早，申報國家PPP模式示范項目的積極性和成功率較高，且在開展PPP模式示范方面取得了一定經驗。

　　更深層次的原因是，垃圾處理領域正處在推動政府、社會、市場“互動共治”的關鍵期，采用PPP模式將會對發揮市場作用、吸引社會力量參與和消除政府大包大攬行為產生助推作用。

　　今年6月，國家發展改革委出臺《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，提出“健全固體廢物處理收費機制，建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制”。這個文件的出臺，為垃圾分類處理的市場化、產業化提供了保證。

　　需要明確的是，垃圾分類本身不是一個獨立的行業，而是垃圾處理的一個環節，一個關鍵的環節。前端垃圾分類一定要與中端收集、運輸，后端處理及利用相結合，它們是一個有機的整體。

　　3、管理的需要

　　在管理體制上，我國目前多數城市環境衛生體制完全是按照計劃經濟模式運行的，是在垃圾糞便清掃清運的基礎上發展起來的，集管理職能和環衛作業為一體，政企不分，事企不分，隨著環衛工作內涵的深入和外延的擴大，顯得效率低、負擔重，不能適應新形勢的發展。

　　政府既要負責管理又要負責服務，結果既不能有效的實施管理，又不能很好的進行服務，這是現行管理體制最大的弊端。當然，最近幾年環衛市場化改革在全國各地逐步推開。

　　由于環境衛生涉及到社會的方方面面，傳統的體制和政策使相關行業互相分割，缺乏統一管理和協調，影響了管理力度。由于沒有有利的政策，廢舊物資回收行業正處于萎縮狀態，嚴重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化；由于不能有效的保障全社會采取潔凈生產工藝，不利于垃圾的減量化。

　　根據市場經濟規律，應當采取多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產、流通企業、事業單位給予支持。

　　4、產業鏈的需要

　　政府在長遠規劃中，要把發展城市垃圾處理產業放在高度優先的位置，把垃圾分類、循環使用、收集、運輸和處置這一城市垃圾處理的“產業鏈”作為經濟增長的助推器來對待。

　　城市垃圾處理產業的最終目的不僅僅是經濟效益的最大化，更是取得社會、生態和環境的全面效益。

編輯：劉影