大力推進健康鄉村建設。鞏固和完善城鄉居民基本醫療衛生和基本醫療保險制度，建立醫療保險穩定可持續籌資機制，穩步提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。深入實施國家基本公共衛生服務項目，注重防治結合，做好重點人群和重點疾病的健康管理服務。大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。推進鄉村醫療衛生服務體系建設，建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經費保障機制，完善醫療服務機構，配置醫療服務人員，加快建設縣域內醫療共同體。實施鄉村醫療隊伍培養計劃，健全農村住院醫師規范化培養制度，大力開展農村全科醫生轉崗培訓，支持并推動鄉村醫生申請執業 (助理)醫師資格，完善鄉村醫生待遇保障機制。

加大城鄉醫院對口支援和專家下基層的巡回診療力度，建立城市醫院青年醫師服務基層制度，發展遠程影像診斷和遠程會診，提升基層醫療服務質量，方便農村居民就近就醫。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮建設試點。加快建立鄉村家庭醫生簽約服務制度，提高簽約服務質量。深入推進農民體育健身工程，豐富農民體育運動，增強農民體質。

構建多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，加快建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，適時提高城鄉居民基礎養老金標準。鞏固和完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，拓展異地就醫即時結算功能。逐步提高農村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標準。全面落實特困人員救助供養制度，大力加強農村特困人員供養服務機構建設和管理，建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。加快建立 “三留守”關愛服務體系。繼續推進 “童伴計劃”，并擴大其實施覆蓋面。

提升鄉村養老服務能力。實施農村養老保障行動，創新鄉村養老服務機制，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。支持以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構，與農村特困供養服務、農村互助養老服務、農村居家養老服務相互配合，形成農村基本養老服務網絡。大力培育和發展農村康養服務產業，鼓勵企業、集體、個人投資農村康養產業開發項目，推動建設富有鄉村特色的養生養老基地。推進老年宜居環境建設，開展適老化設施改造。積極開展養老護理人員培養培訓，引導擴展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等配套服務。

專欄15 農村公共服務提升行動

(一)鄉村教育質量提升計劃。合理布局農村地區義務教育學校，保留并辦好必要的小規模學校，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校全部達到基本辦學標準。加大對教育薄弱地區高中階段教育發展支持力度，努力辦好鄉鎮普通高中。加強鄉村普惠性幼兒園建設。推進師范生實訓中心和鄉村教師發展機構建設，加大對鄉村學校校長、教師的培訓力度，落實好鄉村教師補貼。繼續實施好 “特崗計劃”，落實好特崗教師待遇。加快實施 “三通兩平臺”建設工程，繼續支持農村中小學信息化基礎設施建設。

(二)健康鄉村計劃。加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上，公有產權村衛生室比例達到80%以上，部分醫療服務能力強的中心鄉鎮衛生院醫療服務能力達到或接近二級綜合醫院水平，基層醫療衛生機構門急診人次占總診療人次60%左右。深入實施國家基本公共衛生服務項目。開展健康鄉村建設，建成一批整潔有序、健康宜居的示范村鎮。加強基層公共體育設施建設，全面實施全民健身計劃。

(三)全民參保計劃。全面實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。重點促進中小微企業、農民工、靈活就業人員、新業態從業人員參保繳費。建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫，實施社會保障卡工程，不斷提高鄉村持卡人口覆蓋率。

(四)農村養老計劃。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發展農村互助養老服務。依托農村社區綜合服務中心 (站)、綜合性文化服務中心，村衛生室、農家書屋、全民健身設施等，為老年人提供關愛服務。統籌規劃建設公益性養老服務設施，推進農村公辦養老機構床位改造提升，對10萬張農村公辦養老機構床位進行適老化改造，更好滿足農村老年人養老服務需求。

第三節 推動農民持續增收

實施積極的就業政策，加快建立健全城鄉勞動者平等就業制度，構建城鄉均等的公共就業服務體系，健全農民工轉移就業和多元化增收機制，確保農民收入持續增長。

拓寬農民就業增收渠道。實施鄉村就業促進行動，發展壯大縣域經濟，大力發展鄉村特色產業，創辦環境友好型和勞動密集型企業，振興傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，推進鄉村經濟多元化，增強經濟發展創造就業崗位能力，拓寬農民就業空間。大力推行農村公共基礎設施村民自建，就近吸納農村勞動力務工就業。結合新型城鎮化建設合理引導產業梯度轉移，推進農村勞動力轉移就業示范基地建設，創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。

加強勞務協作，完善職業培訓、就業服務、勞動維權 “三位一體”工作機制，積極開展有組織的勞務輸出。

激發創新創業活力。實施農民創新創業行動，鼓勵、支持農村青年和返鄉農民工發展新產業新業態。加大返鄉下鄉創業基地建設力度，依托現代農業產業融合示范園區、工業園區等，盤活閑置土地、廠房等資產資源，整合發展一批返鄉下鄉創業孵化基地和創業園區。引導返鄉下鄉人員采取直接投資或參股經營等方式，與新型農業經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間。建立完善農村創新創業政策支持體系，為農村創新創業人員提供創業輔導、政策咨詢、市場信息、集中辦理證照等 “綠色通道”服務，開展返鄉農民工初創培訓、創業輔導、創業提升培訓，落實鄉村創新創業定向減稅和普遍性降費政策，整合多方資源建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。

編輯：王媛媛