完善東西部扶貧協作工作機制，加強與廣東、浙江等省的省際協作，依托東西部扶貧協作，促進進一步深化合作，引入更多沿海發達地區工商資本、先進技術和管理經驗，推進貧困地區快速發展。充分調動全社會扶貧積極性，建立完善政府主導、社會力量參與的扶貧工作大格局。完善獎懲機制，細化督查巡查、考核評估辦法，切實落實扶貧工作責任。

第二節 重點攻克深度貧困

把攻克藏區彝區深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，匯聚多方力量著力解決深度貧困地區區域性整體性貧困問題，確保打贏深度貧困地區攻堅戰。

整合力量集中攻堅。嚴格執行深度貧困地區脫貧攻堅總體實施方案和年度專項實施方案，推動區域發展與精準扶貧有機結合，做好實施鄉村振興戰略與脫貧攻堅有機銜接，聚力解決以深度貧困地區為重點的區域性整體貧困問題。針對民族特困地區實施重點幫扶工程，持續用力在藏區推進實施“六項民生工程計劃”、在彝區推進實施 “十項扶貧工程”和17條特殊支持政策、在涼山州推進實施綜合幫扶12個方面34條支持政策。全面落實新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區、新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區、新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區和免除納入年度專

項扶貧計劃新增項目資金縣級配套 “三增一免”總體要求。強化對深度貧困地區的金融支持，完善扶貧 “四到縣”機制，拓展縣級項目資金整合范圍。優先保障新增建設用地指標用于深度貧困地區發展需要。

加強協作合力攻堅。完善對口幫扶制度設計，實現深度貧困縣每縣都有省級領導、省直部門 (單位)、高校、醫院、國有企業聯系幫扶。扎實推進省內7市35縣對口幫扶藏區彝區45個貧困縣工作。加大與中央定點扶貧單位溝通合作力度。加強與浙江、廣東兩省對接，瞄準貧困村、建檔立卡貧困戶，深入開展產業合作、勞務協作和人才支援等。創新扶貧協作方式，大力推進攜手共建佛山—涼山東西部扶貧協作示范工作。鼓勵發展多種形式的 “飛地經濟”，推動貧困地區與非貧困地區合作發展 “飛地”園區，加快成都—阿壩、甘孜—眉山、德陽—阿壩、成都—甘孜、涼山—樂山等“飛地”園區基礎設施建設，創新園區組織機制和管理模式，充分發揮 “飛地”園區在資源集聚、優勢互補方面的積極作用，實現深度貧困地區產業異地發展。

第三節 鞏固脫貧攻堅成果

繼續鞏固深化脫貧攻堅成果，建立穩定脫貧長效機制，持續改善相對落后地區的發展條件，完善公共服務體系，增強脫貧群眾發展的內生動力和持續增收能力，增強脫貧地區“造血”功能。

激發群眾內生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，鼓勵采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，培育提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力，充分調動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。深入開展 “感恩奮進”主題教育，常態化抓實中國夢等教育活動，引導貧困群眾樹立主體意識，堅定脫貧奔康的信心決心。切實推進農民夜校建設，培育打造一批示范夜校、示范實踐基地，探索開辦 “網上夜校”“夜校微信群”，教育引導廣大農民學政策、學法律、學文化、學技術。大力推進精神扶貧，繼續推進貧困地區移風易俗行動，引導貧困群眾摒棄不良生活習慣和社會交往習俗，形成現代文明的生活方式，養成勤勞致富、文明和諧的時代新風尚。

建立穩定脫貧長效機制。堅持防止返貧和繼續攻堅有機結合，持續開展 “回頭看”“回頭幫”，嚴格貧困對象退出標準，建立完善穩定脫貧跟蹤監測、動態管理和分類施策機制，確保貧困現象不反彈、脫貧群眾不返貧。以 “防返貧、促奔康”為目標，以創建 “四好村”為抓手，按照 “脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目”要求，實施扶貧鞏固提升工程，進一步鞏固完善相對落后地區基礎設施和公共服務，大力發展村級特色產業和集體經濟，嚴格規范用好貧困村產業扶持基金和貧困戶小額信貸分險基金，促進脫貧戶持續穩定增收奔康，增強已退出貧困村可持續發展能力。總結脫貧攻堅經驗，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，在脫貧攻堅期內保持脫貧政策延續性和穩定性，構建完善 “造血”功能、改善 “輸血”機制、健全 “失血”救助的長效機制，確保貧困群眾脫貧奔康。

專欄17 精準扶貧精準脫貧行動

(一)產業扶貧行動。深化農業供給側結構性改革，扎實穩妥有效推進產業扶貧。大力發展具有特色優勢的現代種植業、養殖業、林果業和鄉村旅游業。加快推進農村一二三產業融合發展，大力推進農產品初加工和精深加工。優先推薦深度貧困縣申報電子商務進農村國家級綜合示范縣，實施省級電子商務脫貧奔康示范縣和商貿流通脫貧奔康示范縣建設。

(二)就業扶貧行動。深入落實進一步做好就業扶貧工作的9條措施，推動貧困勞動力多渠道實現就業務工增收。通過東西部扶貧協作就業促進、企業定向招工、勞務輸出對接服務等方式新增轉移就業。開發護林綠化等公益性崗位，選聘安置特別困難的貧困勞動力。

(三)住房安全保障行動。認真落實全省農村住房統籌管理聯席會議制度，積極統籌易地扶貧搬遷、農村危房改造、彝家新寨、藏區新居、地質災害避險搬遷、水庫移民避險搬遷等各類農房建設項目，分年度分類別嚴格實施各類農房政策，加強深度貧困地區脫貧攻堅農房建設專項檢查和督促指導，支持、鼓勵農村村民對住宅采取抗震設防措施，逐步提高農村民居的抗震能力，做好住房安全保障情況分析，確保農房建設質量安全。

(四)教育扶貧行動。化解大班額，改善貧困地區義務教育階段學生寄宿條件。完善教育扶貧救助體系，落實控輟保學責任，確保義務教育階段學生不因貧失學。鼓勵和引導更多貧困學生接受職業教育，增加就業。著力加強貧困地區教師培養培訓，推進內地學校優質教育資源和貧困地區學校共建共享，讓貧困地區學生享受到更多、更高質量的教育，不斷提升鄉村教育質量。推進深度貧困縣本土人才培養計劃，為貧困地區培養留得住的人才。推進高校對口幫扶深度貧困縣、內地優質中小學對口幫扶深度貧困縣中小學，幫助提高管理質量和教學質量。

編輯：王媛媛