創新鄉村振興投資模式。充分發揮金融機構、農業投資平臺、各類投資引導基金在農業投融資等方面的帶動作用，積極鼓勵各類市場主體參與鄉村振興發展。支持市、縣政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點，支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。探索建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的鄉村振興貸款風險金制度。加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，完善政府和社會資本合作 (PPP)項目價格和收費適時調整機制，統籌安排不同回報價值的項目，以合理回報吸引更多社會資本參與鄉村振興。繼續深化 “放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業農村，支持工商企業為鄉村振興提供綜合性解決方案。總結推廣農村小型公共基礎設施村民自建的經驗做法。規范政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

完善農村金融服務機制。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，引導金融機構加大 “三農”金融供給。梳理鄉村振興重點項目、企業融資需求，依托貨幣信貸大數據系統做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設，推動政策性銀行在鄉村振興中積極發揮作用，優化村鎮銀行布局和設立模式，穩妥培育村鎮銀行。落實地方政府監管責任，探索農村資金互助社、村級扶貧互助社和農民合作社內部信用合作等實現形式。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定。完善農業信貸擔保、再擔保體系建設，建立完善各級融資擔保體系，增強擔保融資增信功能，支持發展農戶小額貸款、農業產業鏈貸款等多種形式貸款，穩妥有序開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，推廣農村土地流轉收益保證貸款，支持集體林權抵押融資。鼓勵符合條件的涉農企業發行銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等債券融資，支持地方法人金融機構發行 “三農”專項金融債券，鼓勵開展集體資產股權融資試點。健全農村金融風險緩釋機制，形成省農擔公司為龍頭、市 (州)農擔為紐帶、縣級農擔為基石的全省三級農業信貸擔保體系，支持農業政策性擔保公司擴大規模和覆蓋面，推動農業擔保可持續發展。鼓勵保險機構籌集資金開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，擴大地方特色農業保險、目標價格指數保險、14個產糧大縣農業大災保險等覆蓋面，提高農業保險保障程度，促進農業特別是養殖業的穩定發展和抗風險能力。推進農村信用體系建設工程，積極開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動，完善激勵措施，建立健全農民信用聯保制度，鼓勵有條件的地區引入征信機構參與農村信用體系建設。

專欄19 鄉村振興金融支撐重大工程

(一)金融服務機構覆蓋面提升。穩妥培育村鎮銀行，推進 “多縣一行”制試點工作。在嚴格保持縣域網點穩定的基礎上，推動銀行業金融機構在風險可控、有利于機構可持續發展的前提下，下沉業務重心，到空白鄉鎮開設網點，進一步提升農村金融服務覆蓋面。

(二)農村金融服務 “村村通”。在具備條件的行政村，運用多樣化金融電子機具推動金融服務向行政村延伸服務，通過農村社區超市、供銷社經營網點，廣泛布設金融電子機具、自助服務終端和網絡支付端口等，逐步完善農村助農取款點功能。

(三)金融支農服務技術提升計劃。創新 “三農”金融服務的新渠道、新手段、新方式和風險防控措施，為各類農業經營主體提供基礎性、綜合性金融服務。

(四)農村金融產品創新行動。推廣 “政擔銀企戶”多方聯動的財金互動模式，強化涉農擔保機構、銀行、農業企業、農戶的利益聯結。深化 “銀保合作”，開發設計以貸款保證保險為風險緩釋手段的小額貸款產品。探索開展適合新型經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務，在具備條件的地區開展大型農機具等農業生產設備、設施抵押貸款業務。

(五)農村信用體系建設。搭建以 “數據庫+網絡”為核心的信用信息服務平臺，建立健全農村社會成員信用檔案，提高信用體系覆蓋面和應用成效。積極推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建，提升農戶融資可獲得性，降低融資成本。加快農村征信方式創新，廣泛接入農業產業鏈、農業電商、第三方支付等多種渠道信用數據，推動政務信用信息在金融授信領域的深度應用，合規開展征信業務。

第十一章 加強規劃組織實施

堅持黨的領導，突出規劃引領，充分發揮政府作用，積極調動社會參與，堅持一張藍圖繪到底，推動四川鄉村跨越發展和全面振興。

第一節 加強黨的領導

加強黨對 “三農”工作的領導，完善實施鄉村振興戰略領導體制，強化統籌指導，創新工作推進機制，堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，建立和落實黨政一把手第一責任人制度，堅持五級書記抓鄉村振興，為實現鄉村振興提供堅強保障。認真落實縣(市、區)委書記作為鄉村振興 “一線總指揮”的工作要求，堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，形成鄉村振興工作合力，統籌協調、整體推進、督促落實。

第二節 落實各方責任

強化各級黨委、政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。各市 (州)、縣 (市、區)要依照本規劃科學編制鄉村振興地方規劃或方案，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性。各部門 (單位)要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規劃或實施方案，細化落實并指導各地完成本規劃提出的主要目標任務，研究制定推動城鄉融合發展的體制機制，出臺人才、土地、資金等資源要素流向農業農村的政策措施，推進鄉村振興重大項目和工程，保障鄉村振興戰略有效實施。統籌政府和社會力量，搭建社會力量積極參與鄉村振興平臺，構建政府、市場、社會和農民群眾協同推進的鄉村振興參與機制。抓好鄉村振興戰略規劃與各類經濟社會發展規劃的統一和銜接，嚴格實行規劃審批制度，強化鄉村振興戰略規劃執行監督。

編輯：王媛媛