3.強化空間布局管控。以生態保護紅線為基準，優化和構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業；環境風險較大的企業或新建項目，必須遷入或納入依法設立、環保基礎設施完善并經規劃環境影響評價的產業園區。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉建設局、市農業局、市水利與漁業局、市林業局、市規劃局等參與）

（五）加強污染源監管，做好土壤污染預防工作

1.嚴控工礦污染。加強日常環境監管。各區縣要根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。有關環保部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，數據及時上傳全省土壤環境信息化管理平臺，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。有關部門制訂本轄區污染企業關停并轉、破產或搬遷規劃或方案的，應當及時向同級環保、城鄉規劃、國土資源等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業名單。有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發突發環境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內的專項環境應急預案，報所在地區縣環保部門和經濟信息化部門備案；規范各類設施拆除流程，按照有關規定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物處置資質的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環保部門應當督促企業公開拆除過程中的污染防治信息。（市環保局、市經濟和信息化委牽頭，市國土資源局、市住房城鄉建設局、市規劃局等參與）

嚴防礦產資源開發污染土壤。礦產資源開發活動集中的區域，要對相關工礦企業提出更加嚴格的排放控制要求，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理。礦山企業在礦山開采、選礦、運輸等活動中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環境；礦業廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態修復等措施，防止污染土壤環境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復墾工作，2018年10月底前完成。到2020年，煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，全市治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。（市環保局、市國土資源局、市安監局牽頭，市經濟和信息化委等參與）

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。到2020年，完成省政府下達的重點行業重點重金屬排放量減排指標。（市環保局、市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委等參與）

加強工業廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用，完成工業固廢綜合利用率省級指標，并納入各級政府節能考核指標。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，規范再生資源行業企業的生產經營行為。引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。到2020年，一般工業固體廢物綜合利用率達到90%以上，農村地區工業危險廢物無害化利用處理率達到95%，至少建成1處正式運營的危險廢物綜合處置場所。（市環保局、市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市水利與漁業局等參與）

2.控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。穩步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區。生產銷售和批發、零售有機肥產品繼續免征增值稅。強化高毒、高殘農藥源頭監管，全面建立高毒農藥定點經營和實名購買制度；大力推廣生物農藥，逐步減少化學農藥的使用；積極推廣綠色防控技術，推進專業化統防統治。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。根據省級部門要求，加強農藥包裝廢棄物回收處理，2017年起開展試點工作。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。實施生態循環農業示范創建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農業轉型升級。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。（市農業局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市環保局、市國稅局、市供銷社等參與）

編輯：劉影