對于建設用地，基于全國土壤污染狀況調查獲取場地信息進行場地環境風險篩查，并綜合場地所在區域的社會敏感性、經濟發展程度、地方政府意愿等多方面因素，對在產企業確定“重點監管企業名單”，對關閉搬遷地塊確定“優先管控名錄”。其中，列入“重點監管企業名單”中的不具備治理修復條件的企業要自行對其用地進行土壤環境監測，必要時實施風險管控措施，防范地下水污染或擴散；對于列入“優先管控名錄”但暫不開發利用的污染地塊，劃定管控區域，采取制度控制或工程控制等風險管控措施；對發現污染擴散的，要及時采取污染物隔離、阻斷等風險管控措施。對于區域歷史遺留砒霜廠砷渣堆場污染地塊在2018年左右全部實現風險管控。

　　（五）任務5：實施高風險土壤治理與修復，改善區域環境質量

　　高風險土壤治理與修復主要集中在以下幾個方面：一是對于“礦區-尾礦庫-小流域系統”實施綜合整治；二是對于金城江區實施歷史遺留污染整治；三是對于刁江流域實施綜合整治，整體改善刁江流域環境質量狀況。

　　（六）任務6：創新先行區建設管理模式，構建河池模式

　　鑒于先行區建設的系統性、復雜性和長期性，并充分認識到“十二五”重金屬項目建設存在的弊病，通過創新先行區建設管理模式，強化頂層設計、項目設計與環境監理環節。由河池市人民政府委托專業技術支撐單位負責河池市土壤污染綜合防治先行區頂層設計，負責與環境保護部、自治區環境保護廳的技術溝通；通過招標方式委托專業項目管理公司在專業技術支撐單位的指導下，負責河池市年度項目前期調查評估和實施方案編制工作；擇優選取環境監理單位對專業項目管理公司實施的部分項目前期調查評估和各實施單位實施的治理修復過程進行環境監理，防止治理過程的二次污染。后續項目實施環節，按照公平、公開原則，通過招標方式實現各個項目落地。

　　在農用地相關項目管理方面，借鑒長株潭重金屬污染治理管理經驗，推行“技術市縣集中培訓、物資市縣集中采購、措施鄉村集中實施”和“實施方案統一制定、指導目錄統一頒布、社會服務統一采購、技術規范統一要求、實施情況統一監管”的“三集中、五統一”的組織實施與運行管理模式。建立農用地修復治理工作推進機制，確保農用地相關項目實現技術到戶、措施到田、責任到人，保證農用地的修復治理效果。

　　（七）任務7：強化土壤環境監管能力建設

　　能力建設主要包括：規章制度、監測分析、信息化管理和宣教體系建設四個方面著手提升。

　　規章制度主要構建河池市本地區的農用地、建設用地調查、評估、治理修復與風險管控的各項相關制度。

　　監測分析方面，依靠國家支持，2020年市本級及11縣（市、區）土壤環境監測、監管能力得到全面提升，均達到西部環境監測和監察能力要求。對河池市環境保護監測站現有的危舊實驗辦公綜合樓進行改造，同時添置環境監測設備，使河池市環境保護監測站達到《全國環境監測站建設標準》中西部二級站的相關要求。

　　信息化建設方面，充分依托自治區環境保護廳土壤信息化平臺建設，實現大氣、水等相關環保信息與土壤調查監測相關信息集成，逐步實現大數據分析能力，構建河池市先行區項目管理平臺和成果展示平臺。

　　宣傳教育方面，強化對河池市和各縣（市、區）土壤環境保護管理人員、監測人員培訓，提升專業能力；加大對土壤重點污染防控企業培訓，提高防控能力；加大對社會、民眾宣傳培訓，提升全社會土壤污染防治水平。

　　四、主要項目

　　根據先行區建設的主要任務，將擬開展項目劃分為五個方面，分別是土壤環境質量調查項目、土壤污染源頭控制與土壤環境保護項目、土壤污染風險管控項目、污染土壤治理與修復項目和土壤環境監管能力建設項目。在上述五方面任務下，進一步細化先行區各建設項目，分設20大類50小類建設項目。具體見表2。

　　2016年和2017年項目重點以河池市土壤污染狀況調查、歷史遺留砒霜場、高風險尾礦庫、刁江流域綜合整治、已識別區域農田安全利用和種植結構調整為主要任務。2018-2020年基于河池市土壤狀況調查結果，按照區域風險評估結果，有序安排。

　　五、資金匡算

　　河池市土壤污染綜合防治示范區建設內容主要包括：土壤環境質量調查類項目、土壤環境質量監測網絡建設、土壤污染源控制與土壤環境保護類項目、土壤污染風險管控項目、污染土壤治理與修復項目、土壤環境監管能力建設項目。

　　項目估算總投資218927萬元，資金來源全部為國家土壤污染防治專項資金。按資金投入的建設目標分類：土壤環境質量調查項目投入4800萬元，占總費用的2.20%；土壤環境質量監測網絡建設投入400萬元，占總費用的0.18%；土壤污染源頭控制與土壤環境保護項目投入4965萬元，占總費用的2.27%；土壤污染風險管控項目投入82290萬元，占總費用的37.66%；污染土壤治理與修復項目投入119472萬元，占總費用的54.67%；土壤環境監管能力建設項目投入7000萬元，占總費用的3.20%。

　　考慮到土壤污染防治工作長期性、復雜性，先行區項目庫的建設是一個動態調整的過程，資金匡算具有不確定性。未來實際規模可基于項目開展情況，適時調整。

　　六、保障措施

　　河池市人民政府成立河池市土壤污染防治先行區建設工作領導小組，由市長擔任組長，分管環保的副市長擔任副組長。牽頭單位為市環境保護局，成員單位有市發展改革委、市財政局、市農業局、市國土資源局、市林業局、市住房城鄉建設局等。工作組建立相關部門工作協調機制，定期召開會議，研究解決先行區建設過程中存在的問題，將土壤污染綜合防治先行區工作及時高效地落到實處。具體責任分工見表3。

　　七、預期成效

　　到2020年，初步構建河池市土壤風險防控體系，基本摸清和客觀評估全市農田和建設用地風險狀況，初步建成土水統籌預警預防體系，建立健全土壤環境管理體制，實現高風險歷史遺留砒霜場、尾礦庫得到有效整治，穩步推進農用地和建設用地風險管控與治理修復，探索形成具有西南喀斯特地貌高背景地區可復制、可推廣的土壤污染防治模式，消除區域土壤風險系統性風險，推動區域土壤環境質量逐步改善，促進經濟社會可持續發展。

編輯：劉影