(8)建立工業(yè)用地調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤污染地塊監(jiān)測(cè)、修復(fù)、使用過(guò)程。

(二)健全法制，完善土壤污染防治配套政策

(9)貫徹落實(shí)山西省土壤污染防治地方性法規(guī)，針對(duì)臨汾市突出土壤環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展立法前期調(diào)研論證工作，提出立法建議。對(duì)已有涉及到環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的管理辦法進(jìn)行修訂，增加和完善土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等規(guī)定，制定配套政策。

(三)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

(10)開(kāi)展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和山西省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分方案，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2018年起有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果報(bào)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。

(11)逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)工作。

2.切實(shí)加大保護(hù)力度

(12)各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。

(13)國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門定期組織對(duì)各縣(市、區(qū))的優(yōu)先保護(hù)類耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測(cè)工作，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒，并通報(bào)環(huán)保部門。

(14)環(huán)保部門依法對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

(15)2017年底前，產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣人民政府(名單附后)組織制定《耕地土壤環(huán)境保護(hù)方案》，嚴(yán)格保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量安全。

(16)各地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。

(17)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中受讓和出讓方要對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

(18)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大政府補(bǔ)貼力度，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥農(nóng)家肥、少耕免耕、輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，避免因過(guò)度施用化肥、濫用農(nóng)藥、不合理耕作等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)破壞。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的調(diào)查監(jiān)測(cè)。

(19)防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置填埋場(chǎng)所。

(20)位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能。

(21)環(huán)保部門要督促位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減其排放量。

3.著力推進(jìn)安全利用

(22)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要按照國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，由所在地農(nóng)業(yè)部門結(jié)合耕地土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況以及本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。到2020年，全市輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積和安全利用率完成省下達(dá)的任務(wù)。

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控

(23)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。行政區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)格管控類耕地的縣(市、區(qū))，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

(24)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)嚴(yán)格管控類耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

(25)在確保耕地保有量目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，嚴(yán)格依照法定程序，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將25度以上坡耕地納入全市新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

(26)環(huán)保部門要加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地區(qū)域及周邊環(huán)境的地下水、飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理

(27)嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品中特征污染物實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度

(28)自2017年起，按照即將發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物或其他有害廢物的工業(yè)場(chǎng)地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的上述企業(yè)用地，在進(jìn)入用地程序前由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由縣(市、區(qū))人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。

編輯：劉影