10月23日，《中山市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃(2016-2020年)》發布，規劃首選回顧了中山市生活垃圾的現狀，就終端處理設施而言，中心組團垃圾綜合處理基地和北部組團垃圾綜合處理基地均已投入運營，總設計焚燒處理能力為2020噸/日(中心組團1050噸/日，北部組團970噸/日)，坦洲鎮垃圾衛生填埋場投入運行(150噸/日)，南部組團垃圾綜合處理基地垃圾焚燒廠處理規模為1040噸/日，正在施工，預計于2017年投入運營。中心組團垃圾綜合處理基地三期擴容和北部組團垃圾綜合處理基地三期擴容均已開展前期工作。

“十三五”期間，中山市將圍繞以下項目進行投資匡算及資金來源表

注：1、項目的投資匡算均不包含征地費用。2、農村生活垃圾收運處理設施建設費用由各鎮根據相關標準自行落實。

以下為《中山市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃(2016-2020年)》規劃全文

前 言

生活垃圾處理設施是城鎮重要的市政基礎設施，是城市公共環境衛生體系的重要組成部分，關系到一個城市的文明程度和廣大人民群眾的切身利益。十幾年來，中山市用于生活垃圾處理設施的投資逐年增加，生活垃圾無害化處理水平提升迅速，但垃圾無害化處理設施的實際處理能力不足逐漸成為影響和制約社會與環境發展的新問題。如何遵循可持續發展的原則，按照工藝先進、節能環保、低碳減排的要求，采用安全衛生、技術可靠、經濟適用的處理技術，真正實現中山市生活垃圾、建筑垃圾及餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，是政府部門履行公共職能的一項重要任務。現階段是中山市發展的戰略機遇期，也是承前啟后的重要時期。 做好“十三五”期間的城市生活垃圾無害化處理設施的規劃工作，將對中山市環衛行業的未來發展起到至關重要的作用。

一、指導思想、工作目標及規劃思路

本規劃結合中山市城鄉發展的實際情況和省、市相關規劃，按照《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》、《廣東省城市基礎設施建設十三五規劃》、《廣東省城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》、《中山市城市總體規劃(2010-2020年)》、《中山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《中山市市域環境衛生控制性規劃(2005-2020)》等文件的相關要求，提出具有前瞻性、科學性和可行性的環境衛生的發展方向、規劃目標和重點項目建設。本規劃的實施可以對中山市城鄉環境衛生工作進行有效的指導，促進城鄉可持續發展。

(一) 指導思想

以保障公共環境衛生和人體健康、防止污染環境為宗旨，遵循“無害化、減量化、資源化”原則，科學合理統籌全市生活垃圾收運處理設施建設，加快推行分類收集，做到統籌規劃、協調推進，創新動力、多元治理，節約集約、共生循環，平穩運行、綠色環保，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續發展局面，提高垃圾無害化水平。

(二) 規劃原則

1、加強評估，總結經驗

針對中山市“十二五”期間市域環境衛生控制性規劃的執行情況，重點對市域范圍內的生活垃圾無害化處理設施建設和運行方面進行評估，以生活垃圾的全過程處理路線為主線，系統對源頭收集、運輸轉運、處理處置環節的整體評價，總結三大環節的運行管理經驗和技術水平，對生活垃圾處理能力、效果，以及污染防治措施的有效性，應作橫向對比和縱向分析，為下一步工作打下堅實基礎。

2、因地制宜，科學規劃

針對中山市地形特點和總體規劃內容，為因地制宜地做好生活垃圾無害化處理設施的規劃和建設工作，應堅持“與城市發展相配套、與區域治理相協調”的總體戰略思路。科學規劃的涵義也要求生活垃圾處理設施項目要統一規劃，協調發展，劃分區域，并按照系統功能分期進行配套建設。另外，還應做好區域發展不均衡同垃圾處理系統功能需求之間的統籌協調。

3、源頭減量，分類收集

隨著國民經濟和社會發展，居民生活水平的不斷提高，市域范圍內生活垃圾產生量逐年增加，現階段垃圾無害化處理能力與垃圾產生量之間仍然存在著共生性矛盾。僅僅通過規劃和建設生活垃圾無害化處理設施的項目，是不易取得垃圾減量化、無害化、資源化的良好效果的，面臨著日益緊張的固體廢物資源利用率低與垃圾產生量增長快的矛盾，加大力度做好生活垃圾源頭減量，分類收集，成為生活垃圾全過程管理的重要內容。

4、嚴格標準，控制投資

建設垃圾無害化處理設施作為保護城市環境、治理城市污染的關鍵環節，必須依照行業標準，采用先進合理的技術方案，突出技術經濟性，在適用性和經濟性兩方面做好平衡。垃圾處理設施建設投資應爭取來源多元化，同時合理評估項目投資需求，做好開源節流，控制投資額度，堅持緊迫性項目先行，保障重點項目，協調處理好建設項目征地、三通一平、工程建設和設備購置等工作。

5、提高水平，改善環境

現階段作為垃圾處理行業重要的戰略發展機遇期，大力推進再生資源綜合利用技術研究開發，加強城市生活垃圾無害化處理設施的建設，改造現有生活垃圾的混合處理系統，采用新工藝和新技術，必將有利于垃圾處理產業化的發展，必將進一步推動循環經濟的開展，必將為落實科學發展觀，有力緩解垃圾處理壓力，改善城市環境，最終實現城市可持續協調發展奠定基礎。

(三) 規劃依據

1、國家法規及行業規定

(1) 《中華人民共和國城鄉規劃法》

(2) 《中華人民共和國環境保護法》

(3) 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

(4) 《中華人民共和國環境影響評價法》

(5) 《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發[2005] 39號)

(6) 《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，(計標資[2002] 1591號)

(7) 《城市生活垃圾管理辦法》(建設部第157號令)

(8) 《城市建筑垃圾管理規定》(建設部第139號令)

(9) 《醫療廢物管理條例》(國務院第380號令)

(10) 《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部第126號令)

(11) 《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》(建發[2000] 120號)

(12) 《危險廢物污染防治技術政策》(環發[2001] 199號)

(13) 《農村生活污染防治技術政策》(環發[2010]20號)

(14) 《生活垃圾處理技術指南》(建城[2010] 61號)

2、省、市相關文件和規定

(1) 《廣東省固體廢物污染環境防治條例》

(2) 《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》

(3) 《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》

(4) 《中山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

3、行業、地方標準規范

(1) 《生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》(建標124 -2009)

(2) 《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》(建標[2001]第213號)

(3) 《城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設標準》(建標[2001]第213號)

(4) 《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》(建標117-2009)

(5) 《城市環境衛生設施規劃規范》GB 50337-2003

(6) 《廣東省小型生活垃圾轉運站評價細則》

(7) 《中山市市域生活垃圾收運體系建設標準》,2010年1月

4、相關規劃

(1) 《廣東省城市基礎設施建設十三五規劃》

(2) 《廣東省城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》

(3) 《廣東省城鎮體系規劃(2006-2020)》

(4) 《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃(2004-2020)》

(5) 《中山市城市總體規劃(2010-2020年)》

(6) 《中山市生態市建設規劃(2005-2020)》

(7) 《中山市生態建設與環境保護“十三五”規劃》

(8) 《中山市市域環境衛生控制性規劃(2005-2020)》

(9) 《中山市環境保護規劃(2011-2020)修編》

5、其它資料

(1) 中山市城市建設及環境衛生有關資料

(四) 規劃范圍

與中山市城市總體規劃范圍保持一致。具體如下：中山市城市規劃區范圍，陸域總面積1800.14平方公里、海域總面積176平方公里。其行政建制為石岐區、東區、西區、南區、火炬開發區、南朗、小欖、三鄉等24個鎮(區)。

編輯：程彩云