危險廢物法規標準和管理制度體系不斷健全

為貫徹落實“固廢法”，國務院對危險廢物、醫療廢物的行政法規分別進行了制定（修訂）及完善。同時政府各相關部門按照職責分工，制定了一系列部門規章、標準規范和技術指南，從多方面對危險廢物管理制度體系進行完善。目前管理制度已涵蓋了危險廢物產生、貯存、轉運、利用處置的全過程，并建立了危險廢物鑒別、申報登記和轉移聯單等多項制度。具體法規如下所示：

危險廢物管理體系精細化、規范化

國務院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，尤其在分類施策推進危險廢物規范化管理方面。現階段，通過對《國家危險廢物名錄》的修訂，增加完善“名錄”涵蓋危險廢物種類，明確規定醫療廢物屬于危險廢物，并增加《危險廢物豁免管理清單》，提高對危險廢物的管理科學化和精細化水平；制定《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》等技術文件，指導企業落實法律責任；修訂《固體廢物污染環境防治法》取消危險廢物省內轉移審批，簡化審批程序，宏觀調控危險廢物省內處置能力，進一步激發危險廢物利用處置市場活力。

同時環保部建立環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心以及各省固廢管理中心，為危險廢物管理提供技術支持。環保部現已基本建成全國固體廢物管理信息系統，并持續開展危險廢物規范化管理督查考核。江蘇、河南等省份也運用大數據、物聯網等信息化手段推進危險廢物環境管理，加大對危險廢物收集、運輸階段的管理力度。

危險廢物利用處置能力不斷提升

危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險廢物經營許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達到6471萬噸/年，實際利用處置量約1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。

環境執法和司法逐步加強

一是對固體廢物違法犯罪行為持續保持依法嚴懲高壓態勢。環境保護部會同公安部聯合開展涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動，會同公安部、最高檢聯合掛牌督辦危險廢物非法轉移傾倒5起案件，有力震懾了環境違法犯罪行為。

二是推進固體廢物專項整治。環境保護部會同發展改革委等部門開展了鉻渣專項整治，推動地方治理鉻渣670余萬噸；對全國48個典型廢塑料集散地開展集中清理和取締；會同衛生計生委多次組織對醫療衛生機構、醫療廢物集中處置單位的專項檢查，共檢查醫療衛生機構52萬余家，立案查處1.5萬家。

三是強化環境司法保護。針對危險廢物犯罪呈現產業化跡象等新情況新問題，最高法、最高檢修改環境污染刑事案件司法解釋，進一步明確涉重金屬、危險廢物和進口固體廢物等污染環境入罪標準。

2. 危險廢物行業主要存在問題

從執法情況來看，“固廢法”實施以及危險廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，需要重點關注。

危險廢物污染防治形式嚴峻

一方面，根據《環境統計年報》，2015年我國工業危險廢物產生量約為3976.1萬噸，并且近年來呈持續增長態勢。我國危險廢物產生量分布不均且處置能力各省分布差距較大，部分省份無足夠處置能力，難以消化大量的危險廢物。部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發現滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設施運行不規范、不穩定，對自然環境和人體健康造成威脅。

另一方面，我國危險廢物產生底數不清，目前全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。企業產生的危險廢物類別、數量仍需徹查。

危險廢物全過程管理有待強化

危險廢物對生態環境和人體健康威脅大，一旦發生污染事故，后果十分嚴重。當前，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環節，亟待加以改進。現有危險廢物管理制度仍有不完善的地方。

法規制度體系有待完善，技術、人才能力短缺

危險廢物管理等部分管理制度和措施需要進一步細化和完善：配套法規和地方性法規有待健全；法律要求制定的危險廢物集中處置設施退役費用預提和管理辦法至今尚未出臺；危險廢物監管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題；相關風險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強。

目前我國危險廢物處置行業技術急需持續更新，危險廢物管理人才緊缺。

3. 意見和建議

報告建議，未來需要著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線。危險廢物污染重、危害大，各級政府及其相關部門要切實把治理危險廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險廢物污染治理水平。

一是認真落實國家關于開展第二次全國污染源普查的部署要求，摸清重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用和處置情況，科學評估危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況。

二是完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監管職責，建立部門聯動機制，加強日常監察執法，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉移、傾倒、處置危險廢物的企業及相關人員責任，切實防控危險廢物環境風險。

三是完善危險廢物集中處置設施建設規劃，優化利用處置能力配置，解決處置能力地區不均衡、處置設施不達標等問題。通過政府購買服務等方式，加大對第三方治理的支持力度，強化市場監管，推動行業健康發展。

E20研究院分析認為，危險廢棄物的鑒別分類是危廢處理過程中至關重要的一環，需要建立完善的分級分類管理制度，并制定規范的鑒別制度。而收集運輸環節，則需按需發放并嚴格監管危廢運輸許可證，從源頭上杜絕偷排放、亂傾倒現象，有效并安全的連接危廢產生端和處理端，保證危險廢棄物得到妥善收集，并安全運輸至規范的危險廢棄物集中處理設施。而最終處置前的暫存環節，以及對未進入最終處置危險廢棄物的貯存環節緊系安全責任，暫存的集中化與貯存的安全規范化值得密切關注。

編輯：徐冰冰