（二）防范建設用地新增污染

開展建設項目環境影響評價時，要包含對土壤及地下水環境影響的評價內容，并提出防范土壤及地下水污染的具體措施。制定重點行業企業土壤及地下水污染防治技術規范，新建項目需要建設的土壤及地下水污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。（責任單位：市環保局、市經濟信息化委、各區、縣政府等）

針對重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機污染物等重點防控污染物，嚴格審批相關建設項目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環芳烴等污染物的新增產能和淘汰產能實行“減半置換”。（責任單位：市環保局、市發展改革委、市經濟信息化委、各區、縣政府等）

（三）強化潛在污染場地風險管控

結合潛在污染場地排查和土壤污染狀況詳查結果，按照環境風險程度，對本市潛在污染場地實行分級管控。針對“優先管控”場地，制定土壤及地下水監管制度，篩選其中污染風險較大的在生產運行規模企業納入全市重點監管企業名錄管理；針對“一般管控”場地，制定階段性土壤及地下水調查評估制度。定期跟蹤評估潛在污染場地環境風險，發現污染擴散的或環境風險超出可接受水平的，由場地責任主體及時采取風險管控或治理修復措施。歷史遺留的暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的潛在污染場地，由所在地區、縣政府組織劃定風險管控區域，設立標識，實施污染物隔離、阻斷等管控措施。（責任單位：市環保局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市安全監管局、各區、縣政府等）

（四）控制受污染場地規劃用途

結合土壤及地下水環境質量狀況，加強對受污染場地再開發利用的城鄉規劃論證和審批管理。將建設用地土壤及地下水環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用須符合規劃用地功能的土壤及地下水環境質量要求。土地利用規劃、城市規劃、控詳規劃等應考慮地塊的環境風險，建立污染場地再開發利用的負面清單，合理確定土地用途。（責任單位：市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市環保局、各區、縣政府等）

（五）落實監管責任

規劃國土資源部門依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤及地下水環境質量狀況，加強土地儲備、出讓、收回、續期等環節的監管，嚴格建設用地審批，督促責任主體落實場地環境調查評估和污染場地治理修復責任。環境保護部門加強對建設用地土壤及地下水環境狀況調查、風險評估、污染場地治理修復等活動的監管，做好新增建設項目土壤污染防治、潛在污染場地風險管控和污染場地修復治理等的監督管理工作。經濟信息化部門在新建項目準入、技術改造、產業結構調整以及潛在污染場地排查與風險管控等環節加強監管，配合環保部門做好工業用地的監管和治理修復，建立工業環境信息化監管平臺，制定落實工業環境治理支持政策等。住房城鄉建設管理部門要在地塊建設項目的管理和施工審批等環節加強監管。建立規劃國土資源、環境保護、經濟信息化、住房城鄉建設等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。（責任單位：市規劃國土資源局、市環保局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、各區、縣政府等）

六、開展污染場地治理修復

（一）明確治理修復責任主體

按照“誰污染，誰擔責”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地區、縣政府依法承擔相關責任。（責任單位：市環保局、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、各區、縣政府等）

（二）有序開展治理修復

1．制定土壤污染治理修復規劃。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，結合本市重點區域發展轉型、產業結構調整、重點地區生態環境綜合治理、綠色產業園區創建、“198”區域建設用地減量化、郊野公園建設、崇明生態島建設等，制定土壤污染治理修復規劃，明確重點任務，責任單位和分年度計劃，建立項目庫，2017年底前完成。（責任單位：市環保局、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、市農委、各區、縣政府等）

2．開展污染場地治理修復。結合城市發展布局調整和場地土壤及地下水環境質量狀況，以擬開發利用為住宅、商業、學校、醫療、養老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環境敏感性用地的潛在污染場地為重點，開展治理修復。重點推進南大、桃浦等重點轉型發展區域的場地治理修復。優先組織開展崇明生態島、水源保護區內土壤治理修復，其他地區結合區域生態環境綜合治理，根據土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域。（責任單位：市規劃國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、市農委、各區、縣政府等）

3．強化治理修復工程監管。實施污染場地治理修復工程，應按照經審核通過的治理修復方案進行，并采取措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修復過程中產生的廢水、廢氣、固廢等二次污染，對具有揮發性有機污染物的場地鼓勵采取原位治理修復技術和封閉式治理措施。受污染土壤經治理修復后，應進行資源化再利用，原則上實現區域內消納。治理修復工程實行環境監理制度，責任主體應委托獨立的環境監理機構對施工全過程實施環境監理。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施，所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理修復效果進行評估，結果向社會公開。（責任單位：市環保局、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市農委、各區、縣政府等）

建立并動態更新本市土壤污染治理修復項目管理數據庫，落實土壤污染治理修復終身責任制，實施治理修復場地的長效跟蹤評估。環保部門要加強對場地環境調查評估與治理修復從業單位的監督檢查，組織開展對從業單位項目完成情況的抽查檢查和考核評估，檢查結果納入到社會誠信體系進行管理，并向社會公開。（責任單位：市環保局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市農委、市住房城鄉建設管理委、各區、縣政府等）

編輯：劉影