五是考核體系不合理。考核是指揮棒、風向標，有什么樣的考核標準，就會有什么樣的結果出現。現在很多垃圾分類的考核辦法，過多的考核“做了多少活動、投入多少智能垃圾桶、請多少工人”等過程性指標，而對源頭減少了多少垃圾、分出來多少垃圾，分出垃圾的成本是否最低等實質性的指標很少，或者根本沒有。

　　五、國外城市垃圾分類處理管理經驗

　　首先，發達國家具有一套完善的垃圾分類法律制度體系。保證城市垃圾處理在以垃圾減量化和資源化的前提下積極推進市場化的管理體制和運行機制。

　　其次，許多發達國家建立了與市場經濟相適應的完善的城市垃圾處理體系。在國家技術經濟政策體系的監督和指導下，形成了良性循環的發展機制。在絕大多數歐美國家，市場機制直接貫穿垃圾收運、處理的全過程，與政策的有機結合保證了市場機制的正常運行。典型的做法是城市垃圾的分類投放、收集、運輸、處理等作業由城市市政部門組織向企業招標。中標的企業與市政部門簽訂合同，在合同期內，垃圾處運、處理有該企業承擔。

　　三是全民的深度動員和教育體系。將垃圾分類納入學校教育，垃圾分類“從娃娃抓起”。

　　1、日本的做法

　　日本是個資源貧乏的國家，為了合理、充分利用資源，保護環境，日本制定了一整套完備的構建循環型社會的法律體系。其完備的法規體系為垃圾分類回收提供了依據和指南。在垃圾處理工作中，日本的政府一直居于主導地位。政府在垃圾處理中主要承擔兩方面的工作：一是構筑嚴密的垃圾回收組織體系，確保完成該項工作的人手；二是制定具體的垃圾回收細分目錄。根據日本法律規定，都道府縣政府負責制定垃圾分類回收的實施計劃，基層地方政府市町村則根據各地的情況制定更為具體的實施細則，并承擔轄區內一般廢棄物的處置責任。

　　2、美國的做法

　　美國，其為降低垃圾處理的成本，80年代以來，美英等國均開始普遍采用招投標制度將垃圾服務承包出去。美國對大約315個地方社區的固體垃圾收集的調查顯示，私營機構承包要比政府直接提供這種服務便宜25%的費用，由獨立的研究組織提供的報告顯示私營機構承包使街道清掃費用節約43%。

　　3、德國的做法

　　德國積極推行垃圾減量化和資源化，在垃圾處理上充分發揮行業協會的作用，也充分調動企業的力量，市場機制在垃圾的分類處理中得到充分運用。從20世紀70年代開始，德國城市生活垃圾分類處理逐漸由國家職能部門負責處理向由國家職能部門監督下的國有公司處理演變，最終發展到在國家職能部門監督下，由按市場經濟配置的私人公司或含有部分國有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國生活垃圾處理系統中70%是完全私有化的企業或者是有部分國有股份的私有化企業。

　　需要說明的是，在總結國外的先進做法和經驗時，不是看表面，而是看問題的實質。特別要注意的是，因為文化、飲食結構、發展階段的不同，不能照搬照抄，全盤復制，只能學習和借鑒，探索適合中國國情的垃圾分類之路。

　　六、垃圾分類市場化改革主要內容

　　（一）目前國內垃圾分類市場化試點的不足和誤區

　　環衛市場化是我國環衛行業的發展方向，而垃圾分類市場化是環衛市場化的一個重要組成部分。目前，我國市場化試點主要有三類：

　　1、環衛一體化試點 。即將一定區域（一般以區或縣為單位）內的生活垃圾收集、運輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環衛相關業務一起“捆綁打包”，由當地政府通過招標等形式外包給一家大的企業來運作。這種模式開始于2000年初期，最近3年開始興起，模式也相對成熟，但不足的是，未將垃圾分類納入其中。

　　2、垃圾分類投放環節市場化試點 這種模式主要集中在江蘇、浙江等沿海地區，之前的成都也試過這種模式。這種模式的主要特點只是把垃圾分類投放這個環節單獨外包出來，進行市場化試點。可以看出，這些地方市場化的方向是對的，但存在不足和誤區，因為垃圾分類處理是一個系統工程，僅僅把分類投放環節外包，并沒有把分類收集、運輸、處理等整個“產業鏈條”外包，一方面，整個“產業鏈”由不同主體參與，“產業鏈”沒有建立起來。另一個，運行成本也比較高。

　　3、垃圾分類市場化試點。目前，安徽合肥，浙江金華等少數地方，在嘗試把垃圾分類投放、收集、運輸、處理等各環節連接起來做市場化試點，這個方向是對的，也值得肯定。但不足的是，垃圾分類相關的法律法規、運營機制、補貼機制以及政府、社會等多元共治的格局均未建起來，因此，還有很多的工作要做。另外還有不足，補貼機制是根據居民戶數按一定數額來補貼企業，這樣不利于源頭減量和資源化處理。

　　（二）市場化改革的主要內容

　　1、確定垃圾分類市場化改革試點“課題組”

　　垃圾分類市場化改革試點工作是一個新生事物， 政策、法規及實踐都不成熟，需要專業的人去指導和管理。需要在全國層面成立垃圾分類改革試點“專家委員會“之類的課題組，提供專業、科學的理論指導和政策咨詢，并擬定垃圾分類改革試點方案，分區域、分階段、分步驟制定垃圾分類的“時間表”和“施工圖”。

　　課題組成員應包括：相關部委的領導、專業研究垃圾工作的專家、學者及有垃圾分類實戰經驗的企業家組成。

　　2、確定市場改革試點地區

　　根據“點面結合，重點突破”的原則，在國家住建部公布的全國100個農村垃圾分類示范縣及46個試點城市中，重點在全國生態文明先行實驗區及全國生態文明區縣中，第一批選擇5—10個區或縣做改革試點。改革試點城市的選擇條件為：一市縣（區）黨政“一把手”對垃圾分類有充分的認識和積極的意愿，有能力有擔當。特別市級“一把手”對此項工作很重視。二是基礎設施比較好，比如廚余垃圾處理廠、可回收垃圾分揀廠等基本設施已建成。三是經濟發展水平、基環衛礎設施相對較好。四是垃圾分類民眾基礎比較好。

　　3、主要制度創新

　　垃圾分類改革試點堅持“問題導向，目標導向、效果導向”的原則，遇到難點、問題不回避，要有將垃圾分類改革進行到底的決心。

　　國家主席習近平在2018年新年賀詞中談到改革開放時說，“改革開放是當代中國發展進步的必由之路，是實現中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。

　　改革試點以區或縣為單為行政單位，以“市級統籌、區縣落實”，進行以下制度創新試點。

編輯：劉影