要解決垃圾分類產業鏈的問題，需要解決兩個關鍵問題：一是整個產業鏈如何打通并有合理的利潤，二是如何保證原利益相關方的利益?

對于上述問題，貴州省生態文明建設研究院垃圾分類委員會主任、貴州高遠環保咨詢有限公司董事長、中國固廢網金牌專欄作家蘭亞軍從制度設計的角度，進行了深度思考并形成系列文章，本文為第三篇。

前文回顧：

蘭亞軍：淺析“垃圾分類指數”制度的建立和應用

蘭亞軍：從“犯人船”視角看垃圾分類“新環衛一體化PPP”制度設計

在介紹完收運處環節的制度設計后，這一篇我們來談談消費環節的制度設計。

看到文章的題目，大家可能就會聯想到目前在很多發達國家正在開展的“生產責任延伸(EPR)”制度。沒錯，本文是在了解和學習生產責任延伸制度的制定目的、意義和相關內容的基礎上，結合我國的實際，創新而來的。

作為消費環節的主體，消費者的作用是巨大的。因為，所有有形的商品或者產品，經過消費者使用或服務后，都會變成垃圾，區別只在于形態的不同，時間或早或晚的不同而已。這里的消費者，不言而喻，既包括居民個人，也包括黨政機關、企事業單位及商鋪等公共機構。

一、目前的消費環節的現狀

1、購物很隨心。隨著經濟的發展，人們的生活水平也在不斷提高，欲望也在增加。“有錢就任性”，購買東西很隨心。很多年輕人，經常就是“買買買”。特別是在網絡購物發達的今天，更是如此。據了解，今年天貓雙十一總交易額突破2135億元，較去年1682億元的紀錄增長近27%，預測會有18.7億件快遞包裹。隨之而來的是，大量快遞包裹產生的包裝垃圾。按照每個快遞0.1公斤的包裝計算，將產生近20萬噸的垃圾，這其中大約只有一成左右得到回收再利用，其它的，都進入終端——填埋或焚燒了。

2、扔垃圾很隨意。扔垃圾很隨意，一方面垃圾可以不用分類，什么垃圾都一袋扔出。另一方面 ，扔垃圾也不用分時間，隨時隨地都可以扔;扔多扔少，也“悉聽尊便”，沒有數量上的限制。關鍵的是，人都是有惰性的。“能躺著不愿坐著，能坐著不愿站著”，以至于，在實際的過程中，雖然，垃圾桶到處可見，但有些人就是不扔進桶里。還有，樓上撤個桶，還要興師動眾的。所以，網上很多外國人都在評論，“在中國，扔垃圾很方便”。

3、交費不樂意。雖然“購物很隨心，扔垃圾很隨意，但交費卻不太樂意”。居民家庭產生的垃圾，有些根本不交垃圾處理費，有些交也是不太樂意的，而大部分都是“象征性的”繳納一點垃圾處理費，根本就不能覆蓋垃圾處理全成本，把垃圾處理完全當成“公共福利性”事業上，以至于財政的壓力日益加大。

二、消費環節的無限制消費帶來的弊端

1、浪費驚人。正因為我國缺乏相應的法律法規，客觀上也助長了國人長期鋪張浪費的惡習。據央視報道，中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。還有很多衣服等，大半新，甚至是全新，只可能款式過時了，也都被當做垃圾扔了。當然，現在有些城市還有廢舊衣物捐贈，個別的還能再次利用。

2、垃圾圍城。由于垃圾的無限制產生，很多市場已“垃圾圍城”。據中國城市環境衛生協會提供的數據，目前，我國人均生活垃圾年產生量為440kg，2016年，全國城市垃圾的年產生量近3億噸，而且每年以8～10%的速度增長。

全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地80多萬畝，全國600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，1/4的城市無地可埋。嚴重影響城市的可持續發展。

3、財政不堪重負。由于長期把垃圾處理行業當做純公益和社會福利事業，由于大量的垃圾產生，財政壓力日益加大，原本理應更多投入的諸如教育、醫療、養老等民生領域的財政資金，結果，無端的被垃圾處理“消耗”了。

三、消費者責任延伸制度的理論依據

1、產品變垃圾原則：消費者用的每一件物品，最后都會變成垃圾，大到電視、冰箱、洗衣機、沙發、家具，小到鼠標、中性筆、電池，使用后都會變成垃圾。區別只在于，最后它們的形態不同，變成垃圾的時間早點晚點而已。

2、權利義務對等原則：

垃圾分類是以法治為基礎，從法律關系的主體來說，一方面，公民既是權利的享有者，又是義務的承擔者。既沒有脫離義務單獨存在的權利，也沒有可以摒棄權利而單獨履行的義務。所以說，權利和義務是法律規定中不可缺少的兩個方面，公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體。

另一方面，權利的實現要求義務的履行，義務的履行要求權利的實現。也就是說，公民享有權利需要條件，這個條件的實現依靠義務來創造，如果不履行義務，那么權利就失去了存在的基礎。公民能夠享有什么樣的權利，就根據公民所盡的義務確定;同樣，公民的義務，也是根據它所享有的權利確定的。

所以，在享受購物和扔垃圾的權利，也要承擔垃圾分類的義務以及交納垃圾處理費的義務。

3、全生命周期管理原則：垃圾的首要屬性是污染物，它的無害化、資源化是需要耗費大量的人力、物力，財力。而垃圾的本身是低價值或無價價值的東西，是不會產生經濟價值的，只能從全生命周期，生產環節或消費環節考慮提取處理的費用。

四、消費者責任延伸制度的主要內容

消費者責任延伸制度(Extended consumer responsibility)簡稱ECR)。

1、減少垃圾制度。 這里的“減少垃圾”是指，盡量節約、能不消費盡量就不要消費，根本杜絕浪費;減少一次性產品的使用，延長產品的使用周期，使用二手產品或再生產品等。有人會說，人民生活水平提高了，垃圾自然就產生多了。其實，生活水平的提高與垃圾的產生并非成正比關系。比如：臺北每人每日垃圾量由1995年的1.12公斤，通過垃圾分類，減少到2009年的0.39公斤，減少65%;韓國通過垃圾分類，1995年人均日生產垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，減少58.7%。

編輯：程彩云