專欄8 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

(一)農(nóng)村垃圾治理。因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式，合理布局垃圾收運(yùn)設(shè)施。建立健全村莊保潔體系，形成保潔項(xiàng)目承包制的市場(chǎng)運(yùn)作模式。總結(jié)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣經(jīng)驗(yàn)。

(二)農(nóng)村生活污水治理。有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，進(jìn)行集中處理，在人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。開展農(nóng)村生活污水治理 “千村示范工程”，總結(jié)推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式。加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。

(三)推進(jìn) “廁所革命”。加快實(shí)施農(nóng)村改廁，城市近郊區(qū)及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、使用和維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。推進(jìn)農(nóng)村新建住房及保障性安居工程等項(xiàng)目配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。

(四)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理。整治鄉(xiāng)村河湖水系，以供水人口多、環(huán)境敏感的水源及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)的水源為重點(diǎn)，完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū) (或保護(hù)范圍)劃定，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)。采取綜合措施，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推進(jìn)農(nóng)村河渠塘壩整治，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。開展水土保持清潔小流域建設(shè)，開展鄉(xiāng)村濕地保護(hù)和綜合治理工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村濕地小區(qū)建設(shè)。

(五)村容村貌提升 “六化”工程。推進(jìn)家園美化，科學(xué)規(guī)劃村莊和民居布局，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌和庭院環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施道路硬化，合理選擇路面材料，改善村內(nèi)交通條件。開展村莊綠化，到2022年村莊綠化覆蓋率達(dá)到32%。實(shí)施照明亮化，分批完善村莊公共照明設(shè)施并加強(qiáng)管護(hù)。開展環(huán)境凈化，整治農(nóng)村人居環(huán)境、公共空間和庭院環(huán)境。保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化，加大869個(gè)省級(jí)以上傳統(tǒng)村落保護(hù)利用力度，優(yōu)選100個(gè)左右歷史文化名村和傳統(tǒng)村落實(shí)施 “四川最美古村落”創(chuàng)建行動(dòng)。

(六)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美、經(jīng)營(yíng)美和傳承美 “三美同步”推進(jìn)為重點(diǎn)，選擇一批具有建設(shè)條件的鄉(xiāng)村，著力充實(shí)和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)資本多元化投入，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共建共享機(jī)制，打造美麗中國(guó)的鄉(xiāng)村樣板。

第三節(jié) 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和引領(lǐng)作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、形態(tài)適宜、發(fā)展水平高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

促進(jìn)小城鎮(zhèn)多元發(fā)展。深化拓展 “百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，培育一批各具特色、富有活力、宜業(yè)宜居的特色小城鎮(zhèn)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造一批加工制造、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、科技教育等類型的特色小城鎮(zhèn)，承接城市功能外溢，逐步形成為中心城市服務(wù)的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型的特色小城鎮(zhèn)，提升服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的功能。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)打造一批森林觀光、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)等類型的特色小城鎮(zhèn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載能力。深入推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，依托工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè) (林業(yè)、畜牧業(yè))強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣和信息化強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加強(qiáng)道路、供水、供氣、通信、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施及山地公園、生態(tài)濕地、綠廊綠道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，統(tǒng)籌布局建設(shè)教育、衛(wèi)生、科技、文化、商貿(mào)、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)人口吸引力、集聚力。

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革為重點(diǎn)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，強(qiáng)化事權(quán)、財(cái)權(quán)和用地指標(biāo)等保障，結(jié)合實(shí)際賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，支持小城鎮(zhèn)基金、債券發(fā)行及政府和社會(huì)資本合 作(PPP)項(xiàng)目等。加大對(duì)特色小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支持，加強(qiáng)銀政企合作，提升自我發(fā)展能力。創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制，健全基層綜合服務(wù)管理體系，提高城鎮(zhèn)管理水平，營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。

強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)利用。完善耕地、草原、漁業(yè)水域等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，嚴(yán)格控制未利用地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。在保證糧食安全和不影響農(nóng)民收入的前提下，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。加強(qiáng)退化草地治理與改良，建立一批草原生態(tài)保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，在重要流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕，擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模。按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡原則，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，到2022年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%。嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化用水過程管理，深入開展大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范，推進(jìn)灌溉用水定額管理，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，集成推廣高效施肥技術(shù)和農(nóng)藥防控技術(shù)，提高防治科學(xué)化水平。

推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物等回收處理，開展農(nóng)膜使用全回收、消除土壤殘留等試點(diǎn)，探索建立農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，到2020年力爭(zhēng)全省廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%。實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)工程，開展秸稈全域綜合利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，建設(shè)15至20個(gè)秸稈全域綜合利用試點(diǎn)示范縣。推廣應(yīng)用綠色新型建筑材料，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)能低碳農(nóng)村住宅。

編輯：王媛媛