管住源頭，預防工業用地新增污染，突出重點監管單位、重點行業和工業園區源頭防治；管住地塊，落實“應調查盡調查”，把好“入口關”，加強受污染建設用地風險管控和修復，把好“出口關”；夯實基礎，完善全過程管理，強化國土空間規劃的統籌，用好“一張圖”，保障“住得安心”。

（一）推進工業企業源頭防治

1.嚴格工業企業環境準入

推動首都高質量發展，根據新增產業禁限目錄和工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄等，嚴格工業企業準入。新（改、擴）建可能造成土壤污染的建設項目用地，依法開展土壤環境現狀調查，并采取防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施，防止新增土壤污染。鼓勵其他建設項目，在開工建設前開展土壤環境現狀調查。

2.強化重點監管單位源頭防治

更新土壤污染重點監管單位名錄，監督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，及時調查發現的監測數據異常情況。土壤污染重點監管單位建立有毒有害物質以及重點場所、重點設施設備清單，開展土壤污染隱患排查和自行監測，分析有毒有害物質排放控制情況、自行監測數據的變化趨勢、隱患排查整改效果等，發現存在土壤污染風險的，及時采取風險管控或修復措施。拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案。生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。

3.夯實重點行業土壤環境管理

加強涉重金屬重點行業污染防控。深化重金屬污染物排放總量控制制度，按照“減量替代”原則，嚴格實施環境準入管理。對涉重金屬重點行業企業開展強制性清潔生產審核，對可能存在土壤污染的生產環節進行評估分析。完成國家下達的涉鎘等重點重金屬減排目標。開展含電鍍工序企業隱患排查，防止“跑、冒、滴、漏”，根據排查結果開展電鍍工序綠色化改造。持續推進涉鎘等重金屬重點行業排查整治。

高、中風險在產企業開展隱患排查。重點行業企業用地土壤污染狀況調查發現的高、中風險在產企業，開展隱患排查，防控土壤污染風險。

強化本市特色行業管理。細化化工、電子、制藥、汽車制造等重點行業土壤污染源頭管控措施，提高管控措施針對性。2023年底前，房山區完成化工行業、北京經濟技術開發區完成電子行業、大興區和昌平區完成制藥行業、順義區和懷柔區完成汽車制造行業土壤污染隱患排查試點示范。2025年底前，全市化工、電子、制藥、汽車制造完成一輪土壤污染隱患排查，并根據排查結果整改提升。

4.探索工業園區土壤環境管理

試點開展工業園區土壤污染源頭防治，園區管理機構按照“一園一策”要求，制定土壤污染防治方案，督促企業落實土壤污染防治責任，加強公共區域巡查、檢查，對園區內工業企業周邊、集中污染防治設施等公共區域開展土壤和地下水定期監測，根據監測結果采取必要的污染防治措施。燕山石化區、臨空核心區、馬坊工業園區、順義科創區、天竺保稅區、興谷開發區等6個園區先行探索制定土壤污染防治方案并落實。新建園區應合理規劃建設環境保護基礎設施。

（二）嚴格全過程風險管控

1.推進關停企業原址用地篩查

根據經濟和信息化部門關閉退出企業臺賬以及工業企業的實際關停情況，各區每年開展上一年度關停企業原址用地篩查，及時將注銷、撤銷排污許可證的企業用地納入臺賬監管，臺賬信息納入國土空間規劃“一張圖”管理。研究編制關停企業原址用地篩查工作指南。

2.強化土壤污染狀況調查

用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，普查、詳查、監測和現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，曾經列入本市重點監管單位的企業生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓的地塊，化工等重點行業企業用地收回或變更為商業的地塊等，加油站、儲油庫等具有儲存、輸送含有毒有害物質的埋地管道和設施的地塊，依法開展土壤污染狀況調查。各區可以根據發展需要的實際情況，組織開展相關用地的土壤污染狀況詳查，科學編制規劃，合理確定建設時序，在開工建設前依法完成治理修復。2023年底前，朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區對利用老舊廠房等改造為住宅、公共管理與公共服務用途的地塊，試點開展土壤污染狀況調查。

3.完善暫不開發受污染建設用地管理

監測數據表明土壤中污染物含量超過建設用地土壤污染風險篩選值，且一年內未進一步開展土壤污染狀況調查、風險評估、治理修復的建設用地，納入暫不開發受污染建設用地管理范圍。各區定期更新臺賬，實施以防止風險擴散為目的的風險管控措施。研究編制暫不開發利用受污染建設用地風險管控指南。

4.嚴格受污染建設用地風險管控

動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按規定向社會公開。名錄內地塊科學制定風險管控、修復方案并組織實施。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地（以下簡稱“一住兩公”）。

加強風險管控、修復過程監管。落實污染土壤治理修復環節二次污染防治及施工信息公示要求，開挖深基坑的，嚴格落實國家和本市危險性較大的分部分項工程安全管理規定。逐步建立污染土壤轉運聯單制度。規范異位修復污染土壤監管，保障規范、按期保質完成處置。2025年底前，完成重點地塊原址污染土壤清挖和異位修復。鼓勵綠色低碳修復。

探索“環境修復+開發建設”模式。繼續開展受污染區域風險管控與生態恢復試點，開展第一個5年回顧性評估。開展異位修復受污染建設用地試點，實施污染土壤異位處置時限承諾制，規范受污染建設用地原址用地和異位處置的污染土壤分階段效果評估模式。

編輯：趙凡