強化風險管控、修復效果保障。風險管控、修復完成后，相關責任人另行組織第三方對風險管控、修復效果進行評估，向生態環境部門申請評審效果評估報告，保障地塊的土壤環境質量滿足用地要求。完善風險管控措施與建設工程方案的銜接，采取工程阻隔等風險管控措施的，在核發建設工程規劃許可證時，加強方案審查，避免后續開發建設對工程阻隔造成破壞。

5.規范后期管理

風險管控、修復效果評估確定需要開展后期管理的，制定后期管理計劃，加強后期管理實施情況監督檢查，2023年底前，豐臺區、石景山區、通州區、大興區分別對轄區內有關地塊后期管理實施情況開展一輪監督檢查。

（三）強化國土空間規劃統籌

1.規范“一張圖”管理

可能存在土壤污染風險的地塊空間信息，以及受污染建設用地名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊空間信息，納入國土空間規劃的“一張圖”管理。根據土壤污染風險管控和修復進展情況，適時更新。通過與國土空間規劃、土地供應、項目建設方案實施、確權登記等空間信息的疊加，充分用好“一張圖”。

2.合理規劃土地用途

在編制國土空間規劃等相關規劃時，充分考慮建設用地土壤污染風險，合理規劃土地用途。可能存在土壤污染風險的地塊，不宜規劃為居住用地以及中小學、醫療衛生和社會福利設施等公共管理與公共服務用地。從嚴管控農藥、化工等重污染行業原址用地規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。“疏解整治促提升”專項行動等騰退的短期內無實施計劃的地塊，鼓勵劃入留白用地。

3.科學安排開發時序

涉及受污染建設用地分期分批開發建設的，以及受污染建設用地周邊土地開發的，住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地原則上應后開發；已開發的，原則上應在有關受污染建設用地風險管控和修復完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務等敏感用地再投入使用。合理安排土地供應和相關規劃許可證的發放時序。

三、拓展強化未利用地保護

管住源頭，預防未利用地和尾礦周邊土壤新增污染；管住地塊，更新未利用地管理臺賬，因地制宜探索未利用地生態修復方式；夯實基礎，開展未利用地調查巡查，納入國土空間規劃“一張圖”管理。

（一）防控尾礦周邊土壤污染

1.加強尾礦庫和尾礦砂堆安全管理

建立全市尾礦庫管理臺賬，按“一庫一策”要求制定并落實防止土壤污染的安全管理措施，定期開展巡查和專項檢查，汛期加密檢查，防止潰壩、垮壩等安全事故造成土壤污染。銷庫前開展土壤和地下水監測與評估，采取措施防止土壤污染。已實施銷庫，但未履行銷號公告的，仍按尾礦庫進行安全監管；尾礦砂全部清除的，對尾礦庫原址開展土壤污染狀況調查，確保下一步用地安全。加強對尾礦沙堆的巡查，做好擋土墻和壩體的防倒塌和防滲漏工作。

2.嚴格預防尾礦庫周邊土壤污染

尾礦庫運營、管理單位每年完成一輪土壤污染隱患排查，存在隱患的，及時采取措施消除隱患、管控風險。加強對尾礦庫周邊土壤污染防治情況的監督管理和定期評估。開展金礦歷史生產區周邊土壤環境調查和風險評估，根據風險評估結果，采取修復或風險管控措施。

（二）實施未利用地閉合管控

統籌建設用地與農用地、未利用地的規模關系，加強未利用地閉合管控，根據“第三次全國國土調查”結果，更新本市未利用地地塊管理臺賬，對未利用地土壤實施監督管理。

因地制宜探索未利用地的生態修復方式。有復墾條件的未利用地要優先復墾為耕地。對于其他未利用地，分類采取保護保育或生態修復等措施，按水、林、草等要素分別由各相關職能部門進行管控，提升未利用地生態系統服務功能和生態產品供給能力。

（三）強化未利用地保護

推進未利用地土壤環境監測，掌握土壤環境狀況和變化趨勢。利用衛星遙感、現場檢查等方式，加強巡查和專項檢查，依法查處傾倒垃圾、侵占使用等違法行為。土壤環境監測和巡查檢查表明存在土壤污染風險的未利用地地塊，采取有效措施防控風險并控制開發利用。推進未利用地土壤環境監測和巡查檢查結果在國土空間規劃“一張圖”管理中的應用。

未利用地擬開發利用的，應按照規劃用途相關規定進行土壤污染狀況調查。對暫無開發利用計劃的予以保護，不得污染和破壞。未利用地被污染的，相關責任人組織開展土壤污染狀況調查，清除污染并恢復原狀。

四、提升現代化治理能力

推進本市土壤立法，完善農用地和建設用地相關標準，完善“1+3”監測體系，打好“遙感監測+網格巡查+現場檢查”執法組合拳，深化宣傳教育，提升適應新形勢新要求的能力水平。

（一）完善法規標準體系

1.推進地方立法

開展廣泛調查研究，梳理土壤污染防治工作成效，凝練本市特色做法，借鑒國內外先進經驗，開展土壤污染防治地方立法研究。聚焦構建具有首都特色、權責清晰、機制順暢、措施得當的土壤污染防治體系，優化土壤污染防治制度設計，補充細化農用地、建設用地、未利用地污染防治措施，完善支撐保障體系，推動本市土壤污染防治立法。

2.完善標準體系

完善建設用地風險防控相關標準研究，規范土壤調查和監測、風險管控和修復等行為。編制建設用地土壤修復方案編制導則、暫不開發利用受污染建設用地風險管控指南、重點建設用地遙感監測技術指南和重點工業園區土壤污染狀況調查工作指南。

研究農用地分類管理配套技術標準。編制本市農用地土壤污染狀況調查、風險評估和安全利用效果評估等技術規范。

（二）提升土壤監測能力

1.完善綜合監測網絡

在國控土壤環境質量監測網絡的基礎上，進一步完善本市土壤環境質量監測網絡。增加醫院、學校、養老區等區域周邊土壤監測點位，建成覆蓋“農用地、建設用地、未利用地”的土壤監測網絡。加強對歷史和現狀監測數據的深度挖掘、分析和應用。探索開展土壤中新型污染物監測。開展土壤污染成因分析、土壤環境質量評價體系研究等。

編輯：趙凡