開展歷史遺留污染地塊排查。市環(huán)保局要會同工信、發(fā)改、國土、建設和規(guī)劃等部門，以已關停、破產或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等為重點，2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。市工信、發(fā)改等部門在制定重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等關停并轉、破產或搬遷方案時，應當及時向市環(huán)保、國土、建設和規(guī)劃等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市工信委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市安監(jiān)局等參與)

建立污染地塊清單。自2017年起，給合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結果、建設用地土壤環(huán)境調查評估、風險點監(jiān)測結果等，逐步建立污染地塊名錄和污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確開發(fā)利用的負面清單，作為土地規(guī)劃利用的重要依據。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心等參與)

2.嚴格用地準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序。經風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊，未經治理修復或者治理修復不符合相關要求的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心等參與)

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質量要求不高的用地類型。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據調查與風險評估結果，劃分污染地塊管理類型，嚴格管控污染地塊環(huán)境風險，劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。(市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與)

3.加強聯(lián)動監(jiān)管。市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市國土資源局要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保局要加強建設用地土壤環(huán)境調查、風險評估、風險管控、治理與修復活動的監(jiān)管;建立健全專家論證和檔案管理制度，對污染地塊土壤環(huán)境調查評估、風險管控、治理與修復等活動的科學性、合理性等進行論證評審。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

(五)強化未污染土壤保護。

1.加強空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。結合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點行業(yè)特點，合理確定重點工業(yè)企業(yè)布局。實行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市國土資源局、市工信委、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。科學推進新型城鎮(zhèn)化、結合土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(市國土資源局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

2.防范建設用地新增污染。新(改或擴)建排放涉重金屬、有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目在開展環(huán)境影響評價時，應當對建設用地的土壤和地下水環(huán)境質量狀況進行調查和風險評估，提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。自20l7年起，各重點行業(yè)企業(yè)要與市政府簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)

3.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。根據劃定的飲用水水源地保護區(qū)，嚴格限制區(qū)域內土地利用用途管制和開發(fā)利用強度。定期開展集中式飲用水水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市水利局參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的，由政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，可依法委托有資質的第三方機構代為履行，相關費用由有關責任主體承擔，市環(huán)保局要依法對怠于承擔相關責任的主體進行處罰。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市發(fā)改委參與)

2.有序推進治理與修復。按照省統(tǒng)一要求，2017年年底前，配合省環(huán)保廳編制完成全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立土壤污染治理與修復項目庫。2018年年底前，以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市國土資源局等參與)

確定治理與修復重點。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商服、公共管理與公共服務等項目的重點行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點，根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點。按照“邊調查，邊治理”的原則，逐步開展受污染耕地治理與修復，到2020年完成省下達的治理修復任務。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心等參與)

編輯：劉影