編者按

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗。現(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

【引言】

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

【摘要】

垃圾分類作為一項社會性、長期性且具有反復(fù)性特征的系統(tǒng)性工程，涉及廣大群眾思想觀念上的認(rèn)同和生活習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變。上海在推進(jìn)過程中面臨著宣傳教育不深入、社會動員不足、居民源頭參與率不高、橫向部門協(xié)作薄弱、基層社會合力不夠等困難和問題，垃圾分類收運和處置設(shè)施短板依然存在。

上海認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“北京、上海等城市，要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國作出表率”的重要指示精神，采取黨建引領(lǐng)、制度保障、設(shè)施跟上、全區(qū)覆蓋等方法，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。制定實施《方案》明確地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，印發(fā)三年《行動計劃》細(xì)化工作進(jìn)程。充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的工作推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)居民積極參與;組織市、區(qū)、街道相關(guān)管理部門和物業(yè)、基層黨支部開展培訓(xùn)，普及分類知識，交流工作方法。截至2018年底，上海已實現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋，長寧、崇明等6個區(qū)整區(qū)域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理條例》在市十五屆二次人代會高票通過，為垃圾分類全程體系建設(shè)提供了法治保障。分類實效正在逐步提升，以2019年4月為例，全市濕垃圾分類量已達(dá)5659噸/日，比上年12月4550噸/日多出1109噸/日。

【 關(guān)鍵詞 】綠色生活 生活垃圾分類 黨建引領(lǐng)

一、背景情況

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點”。近年來，物流、餐飲行業(yè)的興起發(fā)展，使得上海市生活垃圾量面臨巨大的增長壓力。根據(jù)《上海統(tǒng)計》顯示，2005—2010 年，上海生活垃圾平均年增長率約為3%;2011—2017 年，年均增長率提速到了4%;其中，2014 年以來，增速尤為明顯，超過了5%。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費與滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要背道而馳。垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是提升人居環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

歷屆市委市政府高度重視生活垃圾分類工作，開展該項工作具有良好的基礎(chǔ)。上海自 20 世紀(jì) 90 年代開始推進(jìn)生活垃圾分類工作，大致分為四個階段：一是初步探索階段(1995—1999 年)，開展專項分類。建立廢電池、廢玻璃、一次性飯盒等品種的專項分類系統(tǒng)。二是生活垃圾分類收集試點城市階段(2000—2010 年)，重點探索分類標(biāo)準(zhǔn)。2000 年 6 月，原建設(shè)部確定上海等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。在實踐中，確立“大分流、小分類”的大框架，先將產(chǎn)生源、產(chǎn)生頻率、垃圾性質(zhì)有一定特殊性的裝修垃圾、大件垃圾、單位餐廚垃圾、綠化垃圾等與日常生活垃圾分開，建立專項分流系統(tǒng)，再對日常生活垃圾進(jìn)行四分類。三是世博會長效機(jī)制固化階段(2011—2017 年)，重點探索分類管理制度。2014 年，《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》確立了分類減量聯(lián)席會議制度、分類投放管理責(zé)任人制度等多項管理制度。四是普遍推行生活垃圾分類制度階段(2018 年至今)，重點提升垃圾分類實效。2017 年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》有關(guān)要求，上海開始著手構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。2018 年初，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，上海市垃圾分類正式進(jìn)入“全程分類，整體推進(jìn)”的新階段。同年，上海市發(fā)布了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)，明確了上海市該項工作的時間節(jié)點、任務(wù)分工和工作目標(biāo)：到 2020 年底，上海市將實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90% 以上居住區(qū)實現(xiàn)分類實效達(dá)標(biāo);生活垃圾綜合處理能力達(dá)到3.28 萬噸 / 日以上，其中焚燒處理能力達(dá)到 2.08 萬噸 / 日，濕垃圾處理能力達(dá)到 7000 噸 / 日。

目前，上海市已基本形成“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府推動、市場運作、社會參與”的生活垃圾分類工作新格局。2019 年 1 月 31 日，《上海市生活垃圾管理條例》審議通過，7 月 1 日正式施行，上海生活垃圾分類工作將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、主要做法

上海市生活垃圾分類堅持以構(gòu)建生活垃圾全程分類體系為基礎(chǔ)，著力完善技術(shù)、政策、社會三個系統(tǒng)。主要有以下四方面做法。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制機(jī)制

理順管理體制，明確部門責(zé)任是生活垃圾分類工作順利推進(jìn)的必要保障。垃圾分類是一項復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，僅僅靠環(huán)衛(wèi)管理部門單打獨斗難成氣候。在“條”“線”上，需要包括發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門協(xié)同推進(jìn);在“塊”上，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府落實屬地管理責(zé)任。對此，上海市按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責(zé)任體系。

1. 加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。于 2012 年 4 月建立了由分管副市長作為第一召集人，19 個市相關(guān)部門和 17 個區(qū)政府組成的聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生活垃圾分類減量工作，落實分工責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)考核評價。聯(lián)席會議主要具有以下職能：一是貫徹落實市委、市政府關(guān)于本市生活垃圾分類減量工作的部署，制定并完善分類標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排獎勵措施等推進(jìn)工作機(jī)制，提出落實意見;二是討論制定本市生活垃圾分類減量工作的具體目標(biāo)和實施方案，并開展對各區(qū)年度分解目標(biāo)完成情況的考核工作;三是定期通報全市分類減量工作推進(jìn)情況，分析存在問題，提出改進(jìn)措施;四是研究垃圾分類減量工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題，明確責(zé)任分工和工作措施，并規(guī)定了工作會議、考核、工作信息等相關(guān)制度。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，按照會議的工作部署，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生活垃圾分類的日常工作。聯(lián)席會議成立至今，隨著生活垃圾分類工作復(fù)雜度的不斷提升，除各區(qū)外，市相關(guān)成員單位已增至 30 個。

編輯：趙凡