3. 在宣傳引導(dǎo)上，營造濃厚的社會宣傳氛圍。通過全方位、多層面、密集型的宣傳動員，切實提升居民的分類感受度、參與度、滿意度。首先，“入戶宣傳”加強(qiáng)宣傳針對性、有效性。推廣垃圾分類典型示范居住區(qū)做法，由居委或樓組干部“百分百入戶”宣傳、定時定點指導(dǎo)監(jiān)督，為居民提供更加方便的知識查詢和信息獲取渠道(如“上海發(fā)布”微信公眾號的垃圾分類查詢功能)，提高居民垃圾分類意識和參與率。其次，“媒體宣傳”提升知曉率、支持率。市政府召開新聞發(fā)布會和媒體通氣會等，加強(qiáng)政策解讀;市委宣傳部牽頭推進(jìn)垃圾分類宣傳，加大公益宣傳頻次和覆蓋面，宣傳普及垃圾分類知識;每月 5 日開展垃圾分類“主題宣傳日”活動，讓垃圾分類理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園。最后，“教育培訓(xùn)”深化共識、提升認(rèn)知。通過制定生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊、推出“垃圾分類聽民聲——區(qū)長對話居民”大型專題訪談、推動垃圾分類進(jìn)課堂(制作垃圾分類知識讀本幼兒園版、小學(xué)版、中學(xué)版)等多種形式，全面推動社會參與。2018 年，全市組織開展 12 場超過 3000 名中小學(xué)、幼兒園老師參加的垃圾分類專項培訓(xùn)，通過大手牽小手，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面，累計完成 537 場“愛心暑托班”垃圾分類科普宣講，參加學(xué)生累計超過 2.8 萬人次。同時，上海還將垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。

保潔員指導(dǎo)居民進(jìn)行分類(作者提供)

(四)堅持全程管控，嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)法

垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多，管理鏈條長，投放、收集、運(yùn)輸、處置過程環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節(jié)脫節(jié)，都會造成前功盡棄。為確保工作成效，上海市采取“科技 + 管理”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車輛 GPS 設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級管理主體，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。

1. 源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)。結(jié)合綠色賬戶激勵機(jī)制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類。開放面向公眾的監(jiān)督舉報平臺，鼓勵居民參與對分類管理責(zé)任人分類駁運(yùn)、存儲的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責(zé)任人雙向監(jiān)督的機(jī)制。

2. 分類運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。通過公示收運(yùn)時間、規(guī)范車型標(biāo)識等舉措，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運(yùn)。對單位分類投放管理責(zé)任人，建立“首次告知整改，再次整改后收運(yùn);對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰”的倒逼機(jī)制。對拒不配合進(jìn)行源頭分類駁運(yùn)的物業(yè)企業(yè)，依法予以市場退出等處罰。強(qiáng)化中轉(zhuǎn)站對環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場垃圾進(jìn)行品質(zhì)控制，對分類品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的予以拒收，對混裝混運(yùn)嚴(yán)重的實行市場退出。

3. 分類處置環(huán)節(jié)。推進(jìn)末端處置企業(yè)進(jìn)場垃圾的品質(zhì)自動監(jiān)控、來源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費(fèi)處理制度，對干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收物量分別核定，建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級、與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎懲得當(dāng)?shù)睦幚碣M(fèi)制度。

三、經(jīng)驗啟示

(一)堅持全生命周期管理，推動源頭減量

源頭減量是垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，對于緩解垃圾處理壓力、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》對源頭減量專門設(shè)定了章節(jié)，明確了相關(guān)責(zé)任主體源頭減量的法定義務(wù)，跨越生產(chǎn)、流通、消費(fèi)(辦公)、回收、處置(利用)等五個領(lǐng)域，提出清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極推動企業(yè)探索和采用有利于減少廢棄物產(chǎn)生的材料和工藝，如易降解、可循環(huán)利用的材料等，切實減少垃圾產(chǎn)生;在流通環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)品包裝物減量工作，特別是針對當(dāng)前電商快遞包裝泛濫的問題，促進(jìn)快遞包裝物的減量和循環(huán)使用;在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵廣大市民踐行綠色生活方式，減少一次性產(chǎn)品使用。

(二)堅持定時定點，實現(xiàn)居民主動參與

上海市垃圾分類一路走來，進(jìn)行了多種探索和嘗試：一是在推進(jìn)機(jī)制上有以“綠色賬戶”機(jī)制為依托的激勵導(dǎo)向模式，以小區(qū)物業(yè)為主導(dǎo)的“管理責(zé)任人”模式，以居民自覺開展的社區(qū)自治模式、以黨建引領(lǐng)為核心的社會共治模式等。二是分類模式上有以“源頭分類 +二次分揀”的組合式分類模式，以分類垃圾袋條碼溯源技術(shù)為基礎(chǔ)的實名制分類模式，也有以分類實效為導(dǎo)向的“定時定點”模式等。其中，有一些模式因技術(shù)、管理、水土不服等因素，逐漸在推進(jìn)過程中被淘汰或棄用，如二次分揀、垃圾袋條碼等模式。部分模式受內(nèi)在機(jī)制或客觀因素限制，則需進(jìn)一步完善配套，如綠色賬戶激勵機(jī)制發(fā)展至今出現(xiàn)了邊際效應(yīng)，輔之以監(jiān)督約束措施必不可少;又如物業(yè)主導(dǎo)的分類模式受企業(yè)的營利性本質(zhì)或物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容制約等因素，在推廣的范圍上和落實的適應(yīng)性上具有一定程度上的特定性。通過不同模式實踐論證，上海市已確立了定時定點分類投放制度。實踐證明，“定時定點”的即時反饋機(jī)制，能夠切實提升居民垃圾分類參與率和居民區(qū)垃圾分類實效。

居民定時定點分類投放垃圾(作者提供)

(三)堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量

生活垃圾分類涉及千家萬戶、所有居民區(qū)和所有單位等社會單元，需要廣泛社會發(fā)動和全民動員，需要充分發(fā)揮居民區(qū)治理體系的作用。我們黨具有密切聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢，基層黨組織在廣泛發(fā)動群眾方面有著長期、豐富的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。上海市以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的基層工作推進(jìn)機(jī)制。抓住黨建引領(lǐng)這個火車頭，尤其是在居民區(qū)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織牽頭組織實施作用，推動居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，同抓共管、同頻共振，把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會組織等各方力量擰成一股繩，通過黨建聯(lián)建、黨員社區(qū)報到等多種形式，實現(xiàn)人心聚起來、垃圾分出來。

編輯：趙凡