劉建國：垃圾分類推動環衛行業不斷升級

時間：2019-11-12 09:03

來源：中國固廢網

作者：李曉佳

在此基礎上，再生資源回收利用系統也得到很好的構建，但在傳統模式中，再生資源回收利用還只是在短缺經濟階段彌補了部分物資短缺，完全市場主導抗沖擊能力弱，“小散亂污低”特征明顯。

在傳統模式中，垃圾分類只是在特定城市的特定社區，在特定時間內孤立的開展。“表演”、“作秀”、“運動”大于實際意義，成本高效益低動力弱難以持續。

隨著環境治理要求的提高，要求進一步降低污染物排放量。劉建國指出，雖然我們希望通過減量去減少垃圾的產生量，但是很遺憾，這一目標在短時間內也不可能實現。垃圾的產生量還會持續增加，不以人的意志為轉移。

今年年初，國務院辦公廳印發了“無廢城市”建設試點工作方案，提出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

因此，在新型的模式下，填埋封存只是作為保障，作為必不可少的戰略儲備和應急處置設施，只接受穩定化后的殘渣入場填埋。

劉建國強調，焚燒發電作為垃圾處理的主要技術，還會有很大的發展空間，會成為大城市垃圾處理必不可少的核心設施，承載著進一步提高能源回收效率，以及進一步提高全過程污染控制水平的責任。

同時，他也指出，在整體的環境績效上，物質的回收比能量的回收要高一個層級，要優先做物質回收。再生資源的回收必須納入到規范管理中，實現兩網融合。有機垃圾適度適量多元處理實現土地利用，減少低端非標產出注重產品標準化高值化。

在這樣的背景下，做好垃圾分類，正是為了更好的提高回收利用的效能，改變原來再生資源利用系統“小散亂污低”的局面。只有源頭分類做好了，垃圾回收利用的品質才會提升。標準化、高質化的垃圾分類，也會帶動垃圾焚燒發電效率的進一步提升。效率進一步提升，污染進一步降低。

垃圾分類是垃圾處理系統優化升級的重要驅動力

劉建國認為，垃圾源頭分類的意義，實際是作為整個系統優化升級的一個驅動。某種意義上講，垃圾分類引領了垃圾處理系統優化升級重構。

目前，我國垃圾處理的現狀依然過度依賴末端的處置。劉建國指出，通過垃圾分類系統的完善，垃圾處理的重心會更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉移。這是垃圾分類承載的重大歷史使命。

就垃圾處理而言，并不意味著垃圾分類后，會馬上產生多大的經濟效益，而是更好地補齊短板打通鏈條提升效能構建系統。

在過去的系統中，垃圾不是進焚燒廠就是進填埋場。但在垃圾分類的推動下，垃圾整體會被分為四類，后端必須有四大類的處理設施：可回收物要進入資源再生利用中心；廚余垃圾要進入好氧厭氧生物處理廠；其他垃圾，多數會進入焚燒廠；有害垃圾的產生量不大，會進入危險廢物處置中心。

垃圾處理行業還有諸多短板要補齊

從過去線性單一的系統到現在綜合的、復雜的、網絡狀的系統，垃圾處理行業還需要補齊目前的短板。

首先，可回收物規范分類與安全利用。這是垃圾處理升級的重點方向。劉建國認為，再生資源也是垃圾的組成部分，“兩網融合”是經濟社會發展進步的必然趨勢；“小散亂污低”的再生資源回收不符合經濟社會發展要求，被時代淘汰是必然結局；改變再生資源回收由市場主導、垃圾收運處理由政府主導的二元分治模式是必然要求；提高產業集聚度、拓展延伸產業鏈、提升再生產品質量，實現轉型升級是必然選擇。

劉建國強調，環衛行業需要通過規范化、智能化、一體化的手段，不斷改善行業從業者的精神面貌。

其次，廚余垃圾適度分類與土地利用。這是垃圾處理升級的關鍵領域。如果不正視廚余垃圾的處理，垃圾處理系統的減量和提質增效是很難實現的。但劉建國也強調，廚余垃圾分類不要絕對化，要適度的分類，而且要注重分類后，最終能回到土地當中，否者效率會微乎其微。

第三，焚燒發電的轉型和升級。在垃圾焚燒轉型升級的過程中，也面臨一定的機遇和挑戰，比較受關注的就是垃圾熱值升高，以及電價補貼的退坡。

近日，財政部經濟建設司網站發布了財政部就全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關于保障垃圾處理產業健康穩定發展的建議”的答復。其中強調，考慮到垃圾焚燒發電項目效率低、生態效益欠佳等情況，將逐漸減少新增項目納入補貼范圍的比例。

雖然這一回復引發了眾多行業人士的討論，普遍認為垃圾焚燒發電補貼退坡尚沒到合適的時間。但在眾多業界人士看來，補貼的不斷降低和逐漸退出只是時間問題。

而垃圾分類后，可能帶來的新市場機遇，也值得市場關注。

流化床和爐排爐是我國垃圾焚燒發電的主要技術手段，很長一段時間內，在市場上，二者平分秋色。但這些年爐排爐的發展明顯快與流化床，搶占了絕大多數的市場。但劉建國指出，隨著垃圾分類的推動，流化床對高品質垃圾的焚燒優勢也會凸顯出來，將來可能會有新的發展空間。

這些方面都是行業面臨的新思考，也會給垃圾焚燒行業帶來一定的沖擊。

第四，農村垃圾的規范治理。這一領域，需要城鄉一體化與就地分類處理相結合。劉建國指出，農村垃圾處理是行業可以拓展的很重要的領域。國家應該為農村垃圾治理提供基本的資金、隊伍和設施的保障。在制度和標準上，必須要為農村環境的迅速改善提供保障，尤其是農村的垃圾治理。現在有很多制度障礙，導致農村垃圾處理的問題在短時間內得不到解決。

環衛行業升級，要掌握三大原則

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編輯：李曉佳

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