四、加強污染地塊風險管控

(一)確定環境風險等級。根據國家、省市有關建設用地土壤環境調查評估的要求，結合全區土地利用總體規劃和年度利用規劃，自2017年7月1日起，對重點行業以及從事危險廢物貯存、利用、處置活動的，擬收回土地使用權的、已回收使用權的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業原址用地，督促土地使用權人開展土壤環境調查評估。重污染農用地轉為城鎮建設用地的，由區人民政府或功能區管委會委托第三方專業機構開展調查評估，并將評估結果納入土壤環境質量數據庫。根據關停、搬遷潛在污染企業初步排查結果、土壤污染詳查情況和建設用地土壤環境調查評估結果，確定污染地塊環境風險等級，建立全區污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，納入土壤環境質量數據庫，并進行動態更新。(區環保局牽頭，區國土分局、區規劃分局、區住建局等參與)

(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，其土地使用權人作為責任主體，應按規定或按程序進行污染場地環境調查評估，并結合相關開發利用計劃和用地規劃，有針對性地落實風險管控措施。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由區環境保護主管部門配合國土部門提出劃定管控區域的建議，報鹿城區人民政府批準后設立標識、發布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。發現污染擴散的，污染場地的責任主體應及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(區國土分局、區環保局牽頭，區規劃分局、區住建局等參與)

(三)加強開發利用監管。鹿城區國土資源、規劃、住建等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。區國土資源、規劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉、規劃選址等環節的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環境安全。建立和完善污染地塊信息溝通和共享機制，規劃、國土資源、環境保護等部門對污染地塊的開發利用實行聯動監管。(區國土分局、區規劃分局牽頭，區住建局、區環保局等參與)

五、加大未利用地保護力度

(一)嚴格未利用地土壤環境保護。落實環境功能區劃要求，對屬于自然生態紅線區內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關規劃，實行強制性保護，嚴守生態安全底線;對屬于生態功能保障區內的未利用地，要以生態保護為主，嚴格限制各類開發活動，維持生態保障服務功能。(區環保局牽頭，區國土分局、區農林水利局等參與)

(二)加強未利用地開發管理。對生態功能保障區內確需開發的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發用途和開發強度。對擬開發為農用地的，鹿城區人民政府應按規定履行環境功能區調整管理程序，開展土壤質量評估，根據評估結果確定農產品種植結構。(區國土分局牽頭，區環保局、區農林水利局等參與)

六、深化污染源頭綜合防治

(一)狠抓工礦污染防治。

1.深化重金屬污染綜合防治。進一步優化涉重金屬行業的空間布局，基本實現“圈區生產”。加快推進后京電鍍基地的園區廢水收集管網架空改造等工程和入園電鍍企業的污染整治提升工作，加強排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業產業結構優化，全面落實重點防控區的長效監管措施。到2020年，全區重點行業的重點重金屬污染物銅、鉻、鋅的排放量較2013年無增長。(區環保局牽頭，區經信局、區國土分局等參與)

2、嚴格危險廢物處置監管措施。實施《浙江省危險廢物處置監管三年行動計劃》(浙政辦發〔2016〕13號)、《進一步加強危險廢物和污泥處置監管工作》(浙政辦發〔2013〕152號)，到2018年底，實現省控以上危險廢物產生單位和持證處置單位聯網監控全覆蓋，建成危險廢物信息化監控平臺。衛計委、環保部門要加強醫療廢物聯動監管，到2020年底，全面推行醫療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現全區醫療衛生機構醫療廢物規范收集(由區衛計局牽頭)和統一處置(由區環保局牽頭)。持續推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化。(區環保局牽頭，區發改局、區財政局、區衛計局等參與)

3.強化企業關停過程污染防治監管。結合全區淘汰和化解落后、過剩產能，將防治土壤污染的要求納入企業關停、轉產和拆除生產、治污設施的整體工作中。生產、儲存危險化學品單位關停、轉產和拆除生產、治污設施的，要嚴格執行《危險化學品安全管理條例》相關規定。其他企業在關停、轉產和拆除生產、治污設施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(區經信局牽頭，區公安局、區環保局、區安監局等參與)

4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實施浙江省循環經濟發展“十三五”規劃，同步規范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創新“互聯網+”再生資源回收利用模式。(區發改局牽頭，區經信局、區環保局、區供銷社等參與)

5.嚴防礦產資源開發污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責任企業開展重點監管尾礦庫的環境風險評估、完善污染治理設施、加強應急物資儲備。加快實施門前山、金雞潭等廢棄和關停礦山生態環境綜合治理。加強礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，督促相關企業按年度開展礦區土壤輻射環境自行監測。(區安監局牽頭，區國土分局、區環保局等參與)

(二)加強農業面源污染防治。

1.深化化肥農藥減量控害增效工作。實施農田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。加強商品有機肥生產環節監控，嚴禁工業集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業的污泥，以及生活垃圾、工業廢物和未檢測或經檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產。推進農藥控害增效行動，加快農作物病蟲害綠色防控與統防統治融合發展。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上;測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，鼓勵施用低毒低殘留已降解的農藥，完善并推廣生態控制、生物防治、物理防治等防控措施。(區農林水利局牽頭，區質監局參與)

編輯：劉影