九、健全污染防治政策保障

(一)推動科研和產業發展。圍繞污染土壤治理修復、土壤環境監測、土壤質量研判和污染防治監管等重點領域的重大科技需求，加快關鍵技術的研發和推廣。加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農產品質量相關性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速高效工程修復等普適性技術研發。在農用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調整、栽培措施優化、土壤環境改良等技術。在污染地塊修復方面，通過實施典型污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術集成與轉化，推廣修復工程規范管理模式。(區科技局牽頭，區國土分局、區環保局、區農林水利局等參與)

(二)發展治理修復產業。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估。加快完善土壤環境調查、分析測試、風險評估、環境監理、工程治理產業鏈，扶持土壤污染治理修復龍頭企業通過兼并重組、組建技術聯盟做強做大，增強綜合服務能力;鼓勵環保技術咨詢機構、修復材料生產和治理裝備制造企業在專業領域做精做細，形成錯位發展、優勢互補的良性格局。開展污染地塊調查評估和治理修復從業單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復行業的健康發展。(區發改局牽頭，區經信局、區國土分局、區住建局、區環保局、區農林水利局、區科協等參與)

(三)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經濟責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由政府依法承擔相關責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金和省級相關資金。統籌基本農田建設、新增建設用地土地有償使用費、采礦權出讓所得、環境保護等專項資金，強化全區土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優化財政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵政策措施，對受污染耕地治理項目和列入區、市、省級污染地塊數據庫的重點修復項目予以重點支持。對永久基本農田污染狀況調查建檔、土壤環境監測網絡建設等土壤污染防治監管能力建設及運行費用，各級財政應予以必要保障。積極發展綠色金融，在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。逐步將土壤污染防治納入環境污染責任保險試點。(區財政局牽頭，區發改局、區國土分局、區農林水利局、區環保局、區金融辦等參與)

(四)引導公眾參與和社會監督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環境保護宣傳教育體系。結合世界環境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律、法規、政策宣傳解讀。加強對機關、學校、企業、社區、農村等的土壤污染防治宣傳工作。根據土壤污染詳查的總體安排，區人民政府應當適時公布本行政區域土壤環境狀況，引導社會加強有效監督。結合各類環境執法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發揮環保、農業和國土資源部門舉報熱線和網絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農用地、擅自開發未利用地等違法行為進行監督。(區環保局牽頭，區委宣傳部、區教育局、區國土分局、區農林水利局、區糧食局、區科協等參與)

十、落實土壤污染防治責任

(一)強化屬地人民政府責任。區人民政府是實施本工作方案的責任主體，要在2017年8月底前制定并公布本地區的土壤污染防治工作方案，并報市人民政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年1月底前向區人民政府報告土壤污染防治工作情況。(區環保局牽頭，區財政局、區國土分局、區農林水利局等參與)

(二)嚴格目標考核。制訂《鹿城區土壤污染防治目標考核辦法》，區人民政府與各街道、鎮人民政府、功能區管委會簽訂目標責任書，分解落實目標任務。區人民政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標任務或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、環評限批、掛牌督辦、約談有關政府領導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優先保護類耕地面積減少、土壤環境質量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。(區環保局牽頭，區委組織部、區監察局、區財政局、區國土分局、區農林水利局、區審計局等參與)

(三)加強部門協調聯動。健全鹿城區土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重大問題。區環保局負責土壤污染防治具體工作，加強統籌協調和督促檢查，及時向區人民政府報告工作進展情況，各有關部門要按照職責分工，協同做好鹿城區土壤污染防治工作。(區環保局牽頭，區級相關部門參與)

(四)落實企業污染防治責任。有關企業要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放。土壤污染防治重點監控企業，要按國家要求定期公開用地土壤環境質量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從2017年起，區人民政府要與重點監控工業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。(區環保局牽頭，區經信局等參與)