進一步明確土壤污染治理與修復的責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人是治理與修復的責任主體。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相應責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或不明確的，由所在地縣（市、區）政府依法承擔相關責任。

責任單位：市環保局牽頭，市發展改革委（市糧食局）、國土資源局、城鄉規劃局、城市管理局（城市綜合執法局）等單位參與。

2.有序推進治理修復工作。

制定區域土壤污染治理與修復規劃。按照國家和省統一要求，2018年年底前，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，編制完成全市土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報省環保部門備案。

責任單位：市環保局牽頭，市國土資源局、農業局（畜牧局）、城鄉規劃局、城市管理局（城市綜合執法局）等單位參與。

明確各類污染土壤治理與修復重點工作。各縣（市、區）、高新區要結合城市、鄉鎮發展布局調整和環境質量提升要求，以擬開發為居住、商服、公共管理與服務等用途的污染地塊為重點，主要針對重金屬和揮發性、有毒有害、持久性有機物污染與環境風險，積極開展污染地塊治理與修復工作。根據區域耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，以保證農產品質量安全、從業及敏感人群健康、安全利用等為主要目標，明確治理工作重點，在科學論證和積極探索試點的基礎上，采用成熟、安全、可靠的農藝和技術措施，穩步推進農用地污染治理、修復和安全利用工作。本著“邊調查摸底、邊治理修復、邊安全利用”的原則，按照國家和省相關要求，在全市范圍積極開展、穩步推進土壤污染治理與修復工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標和任務。

責任單位：市農業局（市畜牧局）、環保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉建設局、城鄉規劃局、城市管理局（城市綜合執法局）等單位參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復試點示范。

以我市中心城區內搬遷和關閉企業原廠區污染地塊為重點，依據土壤污染種類、污染程度、土地利用擬變更類型等代表性因素，篩選有色金屬冶煉等典型行業企業重金屬鉛、鎘、砷等污染地塊作為試點示范，及時總結典型工業污染地塊治理修復工程案例，推進全市城鎮建設區內污染地塊治理與修復工程全面開展。

責任單位：市環保局牽頭，市發展改革委（市糧食局）、工業和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設局、城鄉規劃局、城市管理局（城市綜合執法局）等單位參與。

4.強化治理與修復工程監管。

強化對各類土壤治理與修復工程全過程監督和管理。各類土壤污染治理與修復工程原則上應在原址或污染區域內實施，在實施工程各個環節中，均要采取必要的防控措施，有效防止二次污染。工程施工期間，責任主體要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施等信息，并按國家有關規定設置警示標識，限制非施工人員進入；所在地縣級環保部門要對其各項環境保護措施落實情況進行檢查；需要轉運污染土壤的，有關責任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數量、處理處置方式、風險防范措施等，提前報告所在地和接收地的縣級環保部門；施工過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等，要按照有關規定進行達標處理和無害化處置，并由所在地環保監測單位或委托有資質的第三方監測機構進行環境監測。工程完工后，責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家有關責任追究辦法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。市、縣兩級環保部門要加強對第三方機構的指導、監督，建立相關機構的誠信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺、國家企業信用信息公示系統（河南），并向社會公開。

責任單位：市環保局牽頭，市發展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉建設局、農業局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執法局）、工商局等單位參與。

5.監督目標任務落實。

及時掌握工程進展，監督目標任務落實。各縣（市、區）政府、高新區管委會每年12月初向市環保部門報送各類土壤污染治理與修復工作進展情況，并會同有關部門進行監督檢查，監督目標任務落實。全市各類土壤污染治理與修復工作進展情況及監督檢查結果，由市環保部門匯總上報市政府，經審定后，報送省環保部門。各縣（市、區）政府、高新區管委會委托第三方機構，按照國家土壤污染治理與修復成效評估的技術規定和相關要求，對土壤污染治理修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。

責任單位：市環保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉建設局、農業局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執法局）等單位參與。

四、保障措施

（一）構建社會共治體系。

1.強化政府主導，完善協調機制。

各縣（市、區）政府、高新區管委會是落實本工作方案的主體，要制定并公布本地區土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治工作目標、任務清單、具體措施和重點項目，并報市環保部門備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立由分管領導為召集人、各有關部門參加的土壤環境保護聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究、協調和解決本轄區內土壤污染防治工作方面的重大問題和事項。市環保部門要加強統籌協調、技術指導和監督檢查，每年12月底前，將本年度全市土壤污染防治工作進展情況向市政府報告。各有關部門要切實履行分工職責，密切配合，協同做好全市土壤污染防治工作。

責任單位：市環保局牽頭，市發展改革委（市糧食局）、工業和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設局、水利局、農業局（畜牧局）、林業局、城鄉規劃局、城市管理局（城市綜合執法局）等單位參與。

加強環境監管隊伍建設，完善基層環境管理體制，落實各級政府土壤環境保護屬地責任。

編輯：劉影