加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以土壤污染突出的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接，開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)。提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，定期開(kāi)展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合開(kāi)展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。積極完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、安全監(jiān)管局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（三）加大科技支撐體系建設(shè)。

1.加大適用技術(shù)推廣力度。

整合現(xiàn)有科研資源，形成核心技術(shù)，加速推廣應(yīng)用。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組建全省區(qū)域性土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展合作，融合先進(jìn)的土壤環(huán)境保護(hù)理念、管理思路，引進(jìn)防治技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控經(jīng)驗(yàn)、快速檢測(cè)儀器和裝備等，加大土壤污染防控及修復(fù)技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)在重金屬、持久性及有毒有害有機(jī)污染物防治、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控及治理修復(fù)等領(lǐng)域，形成一批效果好、成本低的適用技術(shù)，推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提升我市土壤污染防治工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

責(zé)任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極培育土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以全市現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造企業(yè)為依托，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染修復(fù)企業(yè)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。支持符合要求的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)；鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)等活動(dòng)。加快形成和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)全市土壤污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、工商局等單位參與。

（四）建立完善資金投入機(jī)制。

1.加大財(cái)政投入。

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)土壤污染防治工作的投入力度。各級(jí)財(cái)政部門要完善財(cái)政保障機(jī)制，將土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤污染防治專項(xiàng)資金，配套完善市政府資金投入和補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、供銷社等單位參與。

2.帶動(dòng)社會(huì)資本投入。

積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與土壤污染防治工作。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用，探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產(chǎn)的證券化等投融資機(jī)制，并擇機(jī)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度，支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化，支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市政府金融辦、市財(cái)政局、環(huán)保局等單位參與。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)工作目標(biāo)和任務(wù)考核。

按照國(guó)家、省土壤污染防治定期考核評(píng)估制度要求，市政府與各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解目標(biāo)任務(wù)。在全市實(shí)施土壤污染防治定期考核評(píng)估制度，由市環(huán)保局牽頭，每年12月對(duì)各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向市政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。土壤污染防治目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果經(jīng)審定后，作為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考，作為國(guó)家、省土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、審計(jì)局等單位參與。

（二）明確各部門職責(zé)。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查和應(yīng)急管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城市管理（城市綜合執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)生活和建筑垃圾處理與利用過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地、濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的土壤污染防治監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理過(guò)程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；發(fā)展改革（糧食）、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、工商等部門按照本方案有關(guān)要求，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

編輯：劉影