土壤污染呈現(xiàn)城市中心向周圍遞減的明顯趨勢(shì)。以《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》推薦的“重點(diǎn)區(qū)域土壤污染評(píng)價(jià)參考值”和《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》對(duì)北京城市土壤中無機(jī)污染、有機(jī)污染進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：綜合污染程度最高的區(qū)域基本分布在中心城，并呈現(xiàn)隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢(shì)，同時(shí)，各污染物含量的平均值很低。參照《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》推薦的“重點(diǎn)區(qū)域土壤污染評(píng)價(jià)參考值”，全市城市土壤屬清潔水平。

（三）北京市工業(yè)污染地塊的土壤局部存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)北京市工業(yè)企業(yè)原址已做過污染地塊調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告分析基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，擬開發(fā)的工業(yè)污染地塊中的有機(jī)污染物以多環(huán)芳烴、總石油烴、苯系物、有機(jī)氯農(nóng)藥等為主，重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述污染物超過北京市《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》（DB11/T811-2011）的比例最高，存在局部的潛在風(fēng)險(xiǎn)；從行業(yè)上看，主要涉及化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，金屬制品業(yè)等行業(yè)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)所占比例最大，約占五分之二。

（四）北京市工業(yè)污染地塊修復(fù)與管理工作進(jìn)展順利

北京市已初步建立污染地塊修復(fù)管理體系和環(huán)境管理工作機(jī)制。截至目前，已發(fā)布《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB11/T656-2009）、《污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（DB11/T783-2011）、《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》（DB11/T811-2011）、《重金屬污染土壤填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（DB11/T810-2011）、《污染場(chǎng)地?fù)]發(fā)性有機(jī)物調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T1278-2015）、《污染場(chǎng)地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T1279-2015）、《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)方案編制導(dǎo)則》（DB11/T1280-2015）、《污染場(chǎng)地修復(fù)后土壤再利用環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》（DB11/T1281-2015）等8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，并正在加緊制定涵蓋修復(fù)過程環(huán)境管理計(jì)劃編制、后期風(fēng)險(xiǎn)管理、污染地塊采樣等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

開展對(duì)工業(yè)污染地塊的治理修復(fù)與環(huán)境監(jiān)管。針對(duì)首鋼搬遷后的遺留場(chǎng)地，開展了污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)研究。實(shí)施染料廠、焦化廠保障性住房地塊、有機(jī)化工廠原址、地鐵7號(hào)線（大郊亭站-焦化廠車輛段）等污染地塊治理修復(fù)工程，促進(jìn)了焚燒、填埋、常溫解吸、熱脫附、SVE等土壤修復(fù)技術(shù)的工程應(yīng)用實(shí)踐。

（五）存在問題

現(xiàn)階段是北京市乃至我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要轉(zhuǎn)型期，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，這給土壤污染防治工作提出了更高要求。目前北京市土壤污染防治工作主要存在以下問題：

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步完善。我國(guó)土壤污染防治工作剛剛起步，相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)。目前國(guó)家正在抓緊研究制訂《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，北京市過去制訂的8個(gè)污染地塊地方標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。因此，有必要研究配套的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策，為全面深入開展土壤污染防治工作提供制度保障。

土壤污染詳查尚未完成，污染狀況掌握不足，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)廣度深度有待提高。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2017年啟動(dòng)土壤污染詳查工作，2020年預(yù)計(jì)完成第一次詳查，以后每10年開展一次。土壤監(jiān)測(cè)方面，北京市總面積1.64萬平方千米，目前監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足，尤其是交通道路、污染地塊、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)村和畜禽養(yǎng)殖等典型地區(qū)，難以全面掌握北京市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

污染地塊及潛在風(fēng)險(xiǎn)問題依然存在。按照北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》的通知（京政辦發(fā)〔2017〕33號(hào)）要求，鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、人造板及家具、醫(yī)藥、機(jī)械、印刷、造紙等11大類行業(yè)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)調(diào)整退出，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業(yè)。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，北京市將繼續(xù)有涉及污染行業(yè)的工業(yè)企業(yè)關(guān)停，所遺留的地塊將成為土壤污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（試行）要求，開展調(diào)查評(píng)估，根據(jù)未來用地類型開展治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。

污染地塊治理工作處于起步階段，土壤污染防治領(lǐng)域的科研和污染治理修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備不足，風(fēng)險(xiǎn)管控需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前的污染地塊治理修復(fù)技術(shù)和設(shè)施多以異位修復(fù)為主，尚不能滿足北京市應(yīng)對(duì)不同的再開發(fā)利用類型土壤治理修復(fù)的需求。未來，土壤污染修復(fù)工程需要大力探索原位修復(fù)模式和修復(fù)工藝多樣化，需要更多學(xué)科的交叉融合以及綠色可持續(xù)理念。

在產(chǎn)企業(yè)的土壤污染預(yù)防工作有待加強(qiáng)。目前，工業(yè)地塊污染防治的工作重點(diǎn)還集中在已關(guān)停、擬再開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)地塊，這種“末端治理”方式不足以應(yīng)對(duì)新增污染，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)的“三廢”治理和新建企業(yè)的污染預(yù)防，從源頭防控工業(yè)用地土壤污染，減少污染地塊的產(chǎn)生以及降低污染地塊污染程度。

（六）形勢(shì)分析

隨著國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《北京市土壤污染防治工作方案》和環(huán)境保護(hù)部《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的出臺(tái)以及《中華人民共和國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)法》的即將出臺(tái)，土壤污染防治工作必將提升至新高度，這是抓好北京市土壤污染防治工作的有利機(jī)遇，對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)提出更高的要求，為全面說清北京市土壤環(huán)境質(zhì)量提供動(dòng)力，為北京市土壤環(huán)境安全提供保障。

預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，通過土壤詳查和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，基本掌握土壤污染狀況；以農(nóng)用地中耕地、園地為重點(diǎn)，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，劃定農(nóng)用地的優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類類別；同時(shí)重點(diǎn)開展對(duì)停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)遺留地塊的治理修復(fù)，啟動(dòng)在產(chǎn)企業(yè)污染預(yù)防工作。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，對(duì)停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)遺留地塊進(jìn)行治理修復(fù)，仍將是土壤環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容；同時(shí)，將全面深化在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的土壤污染防治工作。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，通過對(duì)停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)污染地塊的治理修復(fù)以及對(duì)在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防，北京市土壤污染防治工作將走上科學(xué)良性發(fā)展軌道，土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。預(yù)計(jì)“十六五”時(shí)期，土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤生態(tài)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

編輯：劉影