三、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

以科學發展觀和生態文明建設為指導，結合北京市實際，堅持問題導向，以法規制度為依據，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，以土壤污染詳查和土壤環境監測網絡建設為基礎；以摸清底數為前提，以污染預防為優先策略，以風險管控為主導思維，以分類管理為重要路徑；依據地塊污染狀況和再開發用途，科學合理確定治理修復策略，確保用地安全；落實土地使用權人的主體責任，嚴格執行國家和地方的法律法規，推動提升第三方機構的管理和實施水平；加強各行政區域的屬地管理，規范操作；以技術密集型院所為依托，加強國際交流與合作，不斷提升土壤環境監管與應急能力；切實兼顧好污染地塊土壤的治理修復和風險管控以及農用地分類管理，充分保障居住安全、農產品安全、人體健康。

（二）基本原則

夯實基礎，加強監管。依據對全市土壤污染狀況的調查，完善土壤環境的大數據信息化管理平臺，為全面掌握土壤污染狀況、準確研判土壤環境質量狀況提供依據。完善環境監測、監察、應急網絡體系和手段，拓展土壤環境監管的廣度和深度，充分利用科學實用的新技術，推動土壤污染治理修復與監測。

統籌規劃，突出重點。統籌長遠規劃與近期目標，兼顧土壤環境質量監測與污染地塊治理修復，兼顧不同土壤類型，著力解決制約北京市土壤環境保護工作瓶頸問題，充分考慮土壤污染治理與修復的復雜性，以污染地塊和農用地為重點，明確土壤污染防治和保護工作的重點任務。

預防為主，風險管理。強化源頭管理與風險管控，結合土壤詳查結果，按用地類型、污染程度等提出分類分級管控措施，提高防治成效，優先對重點超標地區開展控制與防范。

管研結合，協調推進。完善地塊修復與監測法規、標準體系，推進修復技術研發與產業化發展，加強人才隊伍建設，積極組織專業技術培訓，提高人員素質，提升土壤污染防治軟實力。

（三）規劃目標指標

到2020年，土壤環境質量在總體良好的情況下，繼續保持穩定。建設用地和農用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。再開發利用的污染地塊安全利用率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

到2025年，建設用地和農用地土壤環境安全得到合理保障，土壤環境風險得到合理管控。再開發利用的污染地塊安全利用率達到92%以上，受污染耕地安全利用率達到92%以上。

到2030年，土壤環境質量穩中向好，建設用地和農用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。再開發利用的污染地塊安全利用率達到95%以上，受污染耕地安全利用率達到95%以上。

到2035年，建設用地和農用地土壤環境安全得到全面保障，土壤生態系統實現良性循環。

具體指標：

（1）到2020年，建立覆蓋農村、城市土壤以及自然土壤等各種用地類型的土壤環境質量監測網絡，基本掌握北京市土壤環境質量狀況；完成土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄；構建北京市土壤污染防治法規體系（健全污染地塊環境管理法規標準體系），有效控制土壤再開發環境健康風險；再開發利用的污染地塊安全利用率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

（2）到2025年，全面提升土壤污染的風險管控和治理修復水平，科學合理保障人居建設用地和農業土壤質量安全。再開發利用的污染地塊安全利用率達到92%以上，受污染耕地安全利用率達到92%以上。

（3）到2030年，強化在產企業土壤污染預防，全面管控土壤環境風險。再開發利用的污染地塊安全利用率達到95%以上，受污染耕地安全利用率達到95%以上。

（4）到2035年，建設用地和農用地土壤環境安全得到全面保障，土壤污染的風險管控和治理修復水平達到國際先進水平。

四、土壤污染風險管控、治理修復對策與措施

（一）建立健全土壤污染防治工作機制體制

1.完善工業污染地塊環境管理體系與技術標準體系

進一步完善工業污染地塊和農用地環境管理體系，建立健全土壤污染防治工作機制體制。密切跟蹤國家土壤污染防治立法工作進程，適時啟動北京市土壤污染防治立法調研工作，對是否開展北京市土壤污染防治條例編制工作進行論證。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在區政府依法承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。深化已停產企業遺留污染地塊的監督管理。依據土壤環境調查評估結果，對需要開展治理與修復的污染地塊，根據污染地塊再開發用地類型，合理制定修復目標和治理措施。責任主體應委托第三方機構編制污染地塊治理與修復實施方案，并將實施方案向社會公開。污染地塊治理與修復實施方案應按照國家和北京市有關環境標準和技術規范編制，方案應當包括治理與修復范圍和目標、修復策略選擇、修復技術篩選與評估（含可行性試驗）、地塊修復技術路線及方案、工藝參數、環境管理計劃（二次污染防范措施）、修復周期和進度安排等內容。治理與修復工程完工后，責任主體應委托第三方按照國家有關標準和規范，開展治理與修復效果評估，并將評估報告向社會公開。對于暫不開發利用的污染地塊，責任主體應委托第三方機構，結合詳細調查結果，編制地塊風險管控方案，并將管控方案向社會公開。加強在產企業地塊污染防治工作，探索在產企業地塊污染防控措施和管理工作機制，將地塊環境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊的增量。

研究完善北京市污染地塊土壤環境管理相關標準、技術規范和技術指南，科學規范污染地塊的初步調查、詳細調查、風險評估、治理與修復、修復效果評估、風險管控等全過程環境管理，為深化治理和強化監管提供技術支撐。

編輯：劉影