4.焚燒爐渣資源化試點示范。推動焚燒爐渣用于建材骨料生產、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示范，鼓勵生活垃圾焚燒設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設施。

(九)強化設施二次環境污染防治能力建設

1.補齊焚燒飛灰處置設施短板。規劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規范水泥窯協同處理設施建設，加強協同處置過程中飛灰儲存、轉移等環節管理，強化協同處置設施前端飛灰預處理，避免對環境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。

2.完善垃圾滲濾液處理設施。新建生活垃圾處理設施要根據處理規模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據滲濾液產生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，盡快構建與垃圾處理設施相適應的滲濾液處理能力，嚴禁滲濾液違規排放，并逐步消除積存滲濾液，對環保不達標或不能夠穩定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。各地要結合實際情況，加強技術論證和科學評估，合理選擇滲濾液處理技術路線，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。對于具備納管排放條件的地區或設施，在滲濾液經預處理后達到環保和納管標準的前提下，推動達標滲濾液納管排放。

3.積極推動沼渣處置利用。建設廚余垃圾處理設施時，要統籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。

(十)鼓勵生活垃圾協同處置

1.鼓勵統籌規劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產業園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環保、安全為原則，發揮協同處置效應，促進基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

2.推動建設區域協同生活垃圾處理設施。鼓勵跨區域統籌協調，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經濟不合理的地區，可與臨近地區統籌規劃建設跨區域處理設施。可回收物種類較多，區域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經濟時，可跨區域建設協同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

(十一)完善全過程監測監管能力建設

1.加強信息化平臺建設。聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理等污染防控關鍵節點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監管全過程，健全監測監管網絡體系，依托大數據、物聯網、云計算等新興技術，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數據采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。加強信息化平臺建設，實時了解全省生活垃圾無害化處理設施的建設、運行及管理等方面相關情況，實現省級與地方政府實時溝通，保證相關政策、法規及時上傳下達。

2.推廣第三方監管模式。加強生活垃圾焚燒發電廠運營過程監管，規范監管行為，提高運行水平，保障公眾利益。鼓勵采用第三方監管模式，避免市場化模式給政府帶來的風險。第三方定期檢查，提出整改意見，生活垃圾焚燒廠運行方對監管方提出的整改意見及時落實，政府主管部門借助第三方監管對生活垃圾焚燒廠進行月度監管考核，第三方考核結果與該月垃圾處理補貼費撥付掛鉤，第三方運行監管全過程應遵循獨立、公正、公開的原則。

3.加快無害化等級評定及復核。加強全省生活垃圾處理設施規范化運行管理，提高生活垃圾無害化處理水平，按照《生活垃圾焚燒廠評價標準》(CJJ/T137-2019)和《生活垃圾填埋場無害化評價標準》(CJJ/T107-2019)標準，結合相關運營管理規范，采用地方自評與專家組現場考核評價相結合的方式，對生活垃圾處理場(廠)進行無害化等級評定和等級復核，確保全省生活垃圾處理場(廠)規范化運行，提高生活垃圾無害化處理水平。

四、投資估算與資金籌措

(一)投資估算

云南省城鎮生活垃圾分類和處理設施建設“十四五”規劃共投資約144.98億元。其中，新建生活垃圾焚燒發電廠項目114.63億元;新建廚余垃圾處理廠項目13.20億元;新增及改造生活垃圾分類收轉運設施項目17.15億元。已分項計入規劃重點建設任務投資中。

(二)資金籌措

堅持市場化原則，積極引入市場主體參與投資建設。地方政府要落實財政資金投入，在中期財政規劃、年度預算中安排建設資金，積極爭取地方政府新增專項債券額度支持符合發行條件的項目建設，確保項目資金來源可靠、規模充足，嚴防“半拉子工程”。中央預算內資金繼續對城鎮生活垃圾分類收集、處理和資源化利用設施建設給予適當支持。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業履行社會責任，發揮專業化、規模化建設和運營的優勢。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金，用于項目建設。積極推進不動產投資信托基金試點，探索項目收益權、特許經營權等多種形式質押融資擔保。

五、保障措施

(一)加強組織領導，落實黨政同責。

省發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳加快建立規劃推進工作協調機制，加強統籌協調，形成工作合力，切實履行職責，密切協調配合，層層壓實地方責任，逐級分解落實各項目標責任，穩步推進設施建設相關工作，確保“十四五”規劃目標任務及時落地見效。

各級黨委和政府主要負責同志應作為本區域垃圾分類第一責任人，主動關心、指導、推動本地區垃圾分類工作，明確垃圾分類工作牽頭負責部門，落實專門力量具體推動，加強垃圾分類推進力度，各街道、社區應將垃圾分類納入基層黨組織社會治理工作，發揮黨組織對基層社會治理的核心領導作用，并積極參與到垃圾分類的具體工作當中，發揮黨組織的帶頭引導作用。

編輯：趙凡