(二)存在問題

當前生活垃圾分類和處理設施能力仍存在短板，現有收轉運設施和處理體系難以滿足新時代生活垃圾分類工作的要求，行業和區域發展不平衡不充分，資源化利用水平不高，價格機制仍不夠完善，實現行業高質量發展仍然面臨不小的困難和挑戰。

1.設施能力不能滿足經濟社會發展需要。一是“十四五”期間我省城鎮化水平仍將處于相對較快上升階段，城鎮人口的持續增加和人民物質生活水平的不斷提高，使得城鎮生活垃圾產生量仍將呈現增長態勢。二是隨著我省愛國衛生專項行動、鄉村振興和農村人居環境綜合整治工作推進，農村生活垃圾逐步納入城鎮生活垃圾處理系統，對設施能力提出了新的要求，原有收運設施已無法滿足需要。

2.生活垃圾資源化利用率有待提升。雖然近年來我省垃圾焚燒設施能力發展迅速，廚余垃圾處理設施建設取得一定成效，但仍難以滿足垃圾資源化利用要求，目前我省生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾資源化利用率仍然偏低，未來提升空間和潛力較大。同時，我省生活垃圾可回收物回收利用企業“小、散、亂、污”，回收利用水平低的局面仍未實現根本扭轉。

3.現有收轉運和處理體系難以滿足分類工作要求。垃圾分類是生活垃圾的基本發展方向，我省過去長期形成的垃圾收轉運和處理體系都是按照垃圾混合處理要求進行建設的，不符合垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理要求。隨著垃圾分類工作的持續深入推進，前端分類投放效果日漸顯現，與此同時后端分類收集、分類運輸和分類處理體系規劃建設滯后，“先分后混”現象突出。廚余垃圾分類和處理渠道不暢。同時廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設施穩定運行難、處理成本高。

4.區域發展不平衡狀況仍舊突出。雖然我省城鎮生活垃圾收轉運和處理設施建設取得了顯著成效，但地區間發展差距依然較大，制約了我省城鎮生活垃圾分類處理的整體水平。一是部分地區無害化設施能力依舊不足，建制鎮生活垃圾無害化處理尚未實現全覆蓋。二是各地推進垃圾分類工作進度不一，人員及經費投入不足，除昆明市外其他地區多數處于前期摸索階段;大多數地區垃圾分類方式千篇一律，沒有做到因地制宜;廚余垃圾分類及處理工作推進緩慢，缺少如玻璃等低價值可回收物的回收和再利用。三是人口稀疏、位置偏遠等特殊地區，受經濟條件、人口數量、運輸條件等限制，尚未探索出與當地經濟發展水平相適應的成熟高效、經濟適用的焚燒處理模式。

5.存量填埋設施對生態環境構成潛在威脅。受經濟社會發展和技術水平限制，過去我省生活垃圾處理以填埋為主，建設了一大批原生垃圾填埋設施，部分設施環保標準較低，建設和運營管理水平不高，滲濾液大量蓄積不達標排放情況突出，填埋作業不規范、防滲系統功能缺陷、填埋氣收集導排處置不安全等問題普遍存在，造成各類環境污染事件頻發，對周邊水、土壤環境和大氣環境構成較大威脅。部分填埋設施庫容飽和、服務年限陸續到期，但改造難度大、成本高成為封場改造的主要制約因素。隨著我省環保標準和對生態環境要求的不斷提高，填埋設施環保達標運行壓力增大，處理成本增加已成必然。

6.項目建設及運營資金壓力大。根據《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》要求，“未納入2020年中央補貼規模的已并網項目，結轉至次年依序納入。自2021年1月1日起，規劃內已核準未開工、新核準的生物質發電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價;新納入補貼范圍的項目(包括2020年已并網但未納入當年補貼規模的項目及2021年起新并網納入補貼規模的項目)補貼資金由中央地方共同承擔，分地區合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整并有序退出。需中央補貼的在建項目應在合理工期內建成并網。”隨著電價補貼政策的調整，新建項目審批主要取決于地方能否支付垃圾處理費用，再由電網確認該項目是否能納入中央基金補貼清單并獲得相應補貼，垃圾焚燒發電項目的補貼確權下放至省級或由電網企業統籌管理，極有可能導致新增項目獲得補貼的比例減少，加大了垃圾處理項目的長期支付風險，影響企業投資。同時云南省地方財政薄弱，配套資金能力弱，項目建設和運營資金壓力大。

7.體制機制仍存在不協調、不健全等問題。一是環衛市場開放程度仍有待進一步提升，部分地區垃圾前端收集運輸、填埋設施運營管理等領域仍未真正實現市場化、專業化運作方式。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全，居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方政府承擔垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是第三方服務市場監管機制不健全，低于成本價中標、權責不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監管不到位等情況時有發生。四是標準規范體系不完善，垃圾分類相關標準缺失，缺少廚余垃圾收費運營相關指導意見，滲濾液達標納管排放存在標準障礙。五是垃圾跨區域清運及處理實施難，跨區域協同處置機制不順暢。六是設施建設鄰避效應突出，土地等資源要素配置與設施建設需求存在差距，尚未形成破除鄰避問題的長效機制。

(三)發展形勢

“十四五”時期是我省全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是爭當全國生態文明建設排頭兵的重要機遇期，生態文明建設進入新的關鍵階段，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動實施生態環境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我省生活垃圾分類和處理設施發展提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態文明思想和關于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神為統領，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，按照“政府主導與全民參與、依法治理與規劃引領、突出重點與全面實施、科學分類與因地制宜、城鄉統籌與系統治理”相結合的原則，將生活垃圾分類作為節約資源和保護環境基本國策的實際行動和改善人居環境、促進綠色可持續發展的重要舉措，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，落實城市人民政府主體責任，逐年提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍和生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。著力提高人民群眾的生活垃圾分類和資源節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

編輯：趙凡