6.積極推行先行區建設，打造土壤治理修復示范

河池市作為全國6個土壤污染綜合防治先行區之一，緊緊圍繞“力爭到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善”的目標開展各項工作。一是編制《河池市土壤污染綜合防治先行區建設方案（2016-2020年）》，編制《河池市生態環保型有色金屬產業示范基地規劃》、《河池市生態環保型有色金屬產業示范基地規劃實施方案》和《廣西河池市重金屬污染綜合防治規劃（2012-2020年）》等。二是引進外腦智庫，率先在全國組建土壤污染綜合防治先行區專家咨詢委員會，在項目的立項、實施和上報過程中，提供咨詢、指導和把關，為河池市的項目質量提供了保障。三是根據河池市土壤污染防治工作實際，明確了河池市土壤污染治理修復類項目實施程序和實施要求，在科學化、規范化的前提下全力推進治理修復項目的實施。打造了一批土壤治理與修復示范項目，為今后的工作提供經驗和借鑒。四是全面開展基礎環境狀況調查工作。2013年，對全市環境狀況開展了普查，調查共設置采樣點1026個，其中，地表水采樣斷面189個，地下水采樣點172個，土壤采樣點603個，礦渣場采樣點62個，為河池市制定相關環保決策和政策措施提供準確的數據支撐。

7.加強能力建設，提升土壤環境監管水平

能力建設是土壤污染治理與修復的重要保障，為提升土壤環境監管水平，一是加強基礎能力建設。各級環境主管部門落實了土壤污染防治工作責任部門，加強人員配置，“十二五”期間廣西共投入3.4億元用于提高土壤監測分析、監察、執法能力。二是加強技術培訓。自治區環境保護廳多次組織相關業務、技術培訓，使土壤環境監管水平得到大幅提升。三是加強監督監測。為確保廣西土壤污染防治專項資金項目順利開展，自治區環境保護廳成立項目督查組，采取定期報送項目進度、開展督促檢查、邀請專家指導等多種方式推進項目實施。

8.增強信息公開，引導公眾參與

近年來公眾參與土壤環境保護的意愿越來越強，公眾參與土壤污染防治，能夠使該工作以更高效、規范、和科學的方式開展。為了做好土壤環境信息公開，正確引導公眾參與我區土壤環境重點監管企業的監督管理，自治區環境保護廳在網站上向社會公開了廣西首批土壤環境重點監管企業名單，同時，通過“六˙五”環境日，向公眾積極宣講土壤污染的危害和土壤環境保護的意義。

（五）存在問題

目前廣西的土壤環境監管體系建設基礎較為薄弱，土壤環境質量監測網絡尚未建成，土壤污染治理與修復技術力量不夠，存在監管體系不健全、技術水平不高，嚴重滯后于社會經濟的發展。主要體現如下：

1.土壤污染狀況底數不清

自原自治區環境保護局在“七˙五”期間開展了全區土壤背景值調查，自治區各部門陸續開展土壤環境質量監測工作，但受點位空間布設稀疏、局域性的限制，監測結果不能充分衡量現有土壤環境質量狀況水平。目前，土壤例行監控制度尚未建立，而土壤環境質量詳查工作才剛剛啟動。

2.相關法規標準不健全

目前，國家土壤環境質量管理、風險管控、修復治理等方面的標準、規范還不完善，土壤環境管理體系也尚未建立健全，限制了地方相關工作的開展。由于近年來產業結構調整和產業轉型升級，部分工業企業已倒閉，部分工業企業逐漸搬遷入園，原有工業企業的搬遷整合將遺留大批疑似污染場地，研究制訂針對性和適用性較強的地方管理辦法及實施細則已成為地方土壤環境保護工作亟需解決的問題。

3.各部門協作機制尚未完善

雖然在不同歷史時期，農業、環保、國土等部門均開展過土壤環境質量摸底調查工作，但由于關注的重點不同，存在監測指標和標準不統一、無法實現實時更新的問題。此外，由于缺乏各部門間的信息溝通共享機制，導致土壤環境質量信息無法共享和實時更新。

4.土壤環境質量不容樂觀

一是局部區域土壤重金屬污染問題突出。有色金屬成礦帶是導致局部地區土壤重金屬背景值偏高的天然原因；有色金屬采選冶煉等人為活動、喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速了土壤重金屬擴散的外在因素，各類礦區、選礦廠、冶煉企業、尾礦庫周邊的土壤都受到一定程度上的污染，其中鎘、汞、砷、鉛等四種重金屬超標情況較為普遍，部分受嚴重污染的農業用地已喪失使用功能，個別地方發生“鎘大米”事件，農產品質量安全受到威脅，土壤治理任務極其艱巨。二是歷史遺留危險廢物風險較大。部分涉重金屬尾礦庫尚未完成整改，還存在關停企業遺留的一批含砷、鎘、鉛等重金屬廢渣的廢棄廠址，存在很大的環境風險隱患。三是采選冶治理和關閉工作緩慢。部分關閉涉重金屬企業整治工作未能按時完成，部分污染治理項目推進緩慢。

5.土壤環境管理能力有待提升

部分市級和大部分縣級環保部門尚未成立土壤環境管理機構，專職管理人員匱乏；縣級環境監測機構土壤環境監測儀器設備、專業監測人員匱乏。雖然通過能力建設項目為各市、縣環保部門配備重金屬監測設備，但土壤有機物監測能力有限，設備操作人員嚴重缺乏，難以支撐我區開展土壤環境污染防治各項工作的順利開展。

6.科技支撐尚顯不足，資金缺口大

一是土壤污染具有隱蔽性的特點，土壤污染治理與修復工作又具有長期性、復雜性的特征，這就使得土壤環境保護工作相對滯后于大氣環境和水環境保護，修復與治理技術發展領域存在科技短板。現有受污染土壤的土地類型多樣，污染成分各異，但成熟治理技術極度缺乏。二是資金緊缺，按國家要求完成土壤治理與修復的任務目標，資金缺口非常大，而且治理與修復耕地的投資大，周期長，與收益不匹配，難以撬動社會資金持續投入。

（六）機遇與挑戰

1.機遇

黨中央、國務院高度重視生態文明建設和土壤環境保護工作，黨的“十八大”報告首次將生態文明建設列為中國特色社會主義的“五位一體”的總體布局之一，黨的“十九大”報告中明確指出要“強化土壤污染管控和修復”。國務院于2016年出臺了《土壤污染防治行動計劃》，針對當前損害群眾健康的突出環境問題，提出以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，守住農產品和人居環境安全底線為原則，開展土壤環境風險管控和治理修復，實現全面改善土壤環境質量的目標。環境保護部也將“土壤保衛戰”作為“三大戰役”的重點任務積極推進。

編輯：劉影